序言

Introduction

目錄

CONTENTS
  • 一、全域旅游是什么?

  • 二、國家為何大力提倡全域旅游?

  • 三、國家政策積極響應

  • 四、全域旅游應該如何實現?

  • 五、休閑農業項目助力全域旅游發展

  • 附件:《2017全域旅游發展報告》

“全域旅游”作為近兩年大熱的新話題,因其區域輻射帶動能力強、有利于拉動一二三產業融合、有別于普通的旅游開發而吸引眾人眼光。

休閑農業作為當下投資熱點,又怎樣為剑网3指尖江湖新手攻略的發展助力?山合水易經過多方研究,與您一起探討!


全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

正文

Text

  • 一、全域旅游是什么?

    全域旅游是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
  • 一、全域旅游是什么?

    TOPICS

    剑网3指尖江湖新手攻略是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升,實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享,以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    2015年,國內游達40億人次,人均出游接近3次,旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上,自助游超過85%,自駕游超過60%。一個區域的旅游質量,不單單取決于旅行社、酒店、景區的服務質量,而是由整個區域的綜合環境決定的。這就要求我們從全域整體優化旅游環境、優化旅游全過程,配套旅游基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。

    當前,一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應,旅游產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與爆發式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應,企業對門票經濟的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應等問題,也都需要通過發展全域旅游來解決。

     

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  • 二、國家為何大力提倡全域旅游?

    發展全域旅游是促進旅游業轉型升級和可持續發展的必然選擇。作為一種新的區域協調發展模式,可以帶動區域經濟社會全面提升。

    提升旅游業發展能力,拓展區域旅游發展空間,構建旅游產業新體系,培育旅游市場新主體和消費新熱點,不僅能夠帶動廣大鄉村的基礎設施投資,促進廁所革命、道路建設、農田改造等,提高農業人口的福祉,還能提升城市人口的生活質量
  • 二、國家為何大力提倡全域旅游?

    TOPICS

    發展剑网3指尖江湖新手攻略是促進旅游業轉型升級和可持續發展的必然選擇。作為一種新的區域協調發展模式,可以帶動區域經濟社會全面提升——

    1.旅游扶貧和全面建設小康社會

    提升旅游業發展能力,拓展區域旅游發展空間,構建旅游產業新體系,培育旅游市場新主體和消費新熱點,不僅能夠帶動廣大鄉村的基礎設施投資,促進廁所革命、道路建設、農田改造等,提高農業人口的福祉,還能提升城市人口的生活質量,并形成統一高效、平等有序的城鄉旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。

    2.優化產業結構,推進供給側改革

    發展全域旅游,是解決旅游供給側不足的有力抓手。有利于統籌出臺鄉村旅游的農村用地政策;有利于創新金融產品,盤活旅游資產;有利于按旅游人口需求創新公共服務設施設計和建設規劃。有利于統籌域內各類資源,進行高效配置。

    3.推進旅游轉型升級和可持續發展

    經過三十多年的發展,我國旅游業已經發展成為全民廣泛參與就業、創業的民生產業,成為綜合性的現代產業,對相關產業貢獻大幅提升。但旅游業仍然存在諸多問題,包括管理體制、行業隊伍水平、公共服務設施、旅游收入結構、旅游投資和經營環境等,落后于當今社會發展需求,這些問題,大都需要通過發展全域旅游、深化改革、擴大開放去解決。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    4.順應全民旅游,自助游,自駕游趨勢

    現代人的生活方式、旅游方式都發生了很大變化,在出游方式上,自助游超過85%,自駕游超過60%,一個區域的旅游質量、口碑,不單單取決于旅行社、酒店、景區等服務質量,而是由整個區域的綜合環境決定的。推進全域旅游,整體優化旅游的全過程,才能有效滿足人民群眾的旅游需求,才能將旅游業發展成為人民群眾更加滿意的現代服務業。

    5.推進我國新型城鎮化和新農村建設

    通過發展全域旅游,可以聚集人氣商機,帶動生態現代農業、農副產業加工、商貿物流、交通運輸、餐飲住宿等其他產業聯動發展,促進大城市人口有序地向特色旅游小城鎮轉移,為城鎮化提供有力的產業支撐,加快城鎮化建設。通過發展剑网3指尖江湖新手攻略,可以有效改善農村生態環境,完善基礎設施建設、開闊農民視野,提升文明素質,真正建設美麗鄉村。

    6.全面提升我國旅游業國家競爭力

    旅游業對全球經濟發展貢獻已超過10%,早已成為世界重要產業。各國都在強化旅游在經濟社會發展中的作用,強化本國旅游的國際競爭力。現在入境游客更希望與當地進行更加深入的交流體驗,游客對一個地方的評價也不再限于景點景區、賓館飯店,而是更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環境的評價。推進全域旅游有利于滿足這種需求。

    通過國家的種種舉措以及自身所帶來的積極影響,我們不難預見,全域旅游在未來區域可持續發展、產業結構向第三產業經濟發展中將會起到決定性的作用。

     

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  • 三、國家政策積極響應

    2016 年 7 月 18 日 -21 日,習近平總書記到寧夏視察時明確指出:“發展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去”。

    2016 年 5 月 19 日,李克強總理在首屆世界旅游發展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和“旅游+”行動,大力發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、養老養生游,并與“互聯網 +”相結合
  • 三、國家政策積極響應

    TOPICS

    2016 年 7 月 18 日 -21 日,習近平總書記到寧夏視察時明確指出:“發展剑网3指尖江湖新手攻略,路子是對的,要堅持走下去”。

    2016 年 5 月 19 日,李克強總理在首屆世界旅游發展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和“旅游+”行動,大力發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、養老養生游,并與“互聯網 +”相結合,在促進旅游中實現一、二、三產業融合發展,以旅游業的升級換代促進國民經濟的提質增效。”

    2017 年 3 月李克強總理在政府工作報告中指出:“完善旅游設施和服務,大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》明確了“以轉型升級、提質增效為主題,以推動全域旅游發展為主線”。

    另外,相關部門也制定了明確的支持政策,國家旅游局加強頂層設計,與發改委、農業部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個部門合作,《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》等具有針對性的規劃文件,對此類新興旅游方式進行規劃和指導。

    2016 年各創建單位新增項目 7043 個,實際完成投資 3249 億元,占旅游投資總額的 25%;全年民營資本投資全域旅游 1118 億元,占 34.4%,充分顯示了旅游產業的活力。

    2017年8月3日,第三屆全域旅游推進會暨“人文陜西”推介會在陜西省西安市舉行,國家旅游局局長李金早與副局長李世宏為7家省級全域旅游示范創建單位頒牌。繼海南、寧夏被列入全域旅游示范省(區)創建單位以來,此次大會上,陜西、貴州、山東、河北、浙江5個省新增為全域旅游示范省創建單位。

     

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  • 四、全域旅游應該如何實現?

    推進全域旅游的一個核心就是推進“旅游+”,加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度,形成綜合新產能。

    通過完善提升旅游產業要素,實現旅游從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展轉變,形成旅游新產能?!奧糜?”是全域旅游轉型升級的創新空間和主攻方向,是旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點
  • 四、全域旅游應該如何實現?

    TOPICS

    推進剑网3指尖江湖新手攻略的一個核心就是推進“旅游+”,加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度,形成綜合新產能。

    通過完善提升旅游產業要素,實現旅游從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展轉變,形成旅游新產能。“旅游+”是全域旅游轉型升級的創新空間和主攻方向,是旅游投資、旅游消費的新熱點、新亮點,是拓展旅游發展的新空間,也是產品業態創新的主攻方向,是旅游轉型升級的新動力,是整合資源的紐帶。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    1、整合當地現有資源,開發新型旅游體驗

    ◆ 以“旅游+”推進全域旅游創新發展,加快培育旅游新產品、新業態,推進旅游+新的生活方式,包括旅游+研學、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養老、旅游+健康養生、旅游+購物等,大力培育全域旅游的新產品新業態。

    ◆ 鼓勵開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產品,重點依托現有旅游設施和旅游資源,建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。

    ◆ 加大對鄉村養老旅游項目的支持,大力推動鄉村養老旅游發展,鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。

    ◆ 建設一批研學旅行基地,依托自然和文化遺產資源、紅色旅游景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦企業、大型農場開展研學旅行活動,旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年特點,寓教于游。

    ◆ 推出一批以中醫藥文化傳播為主題,集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產品。鼓勵建設中醫藥健康旅游產業示范園區,推動中醫藥產業與旅游市場深度結合,在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。


    2、優化功能布局,明確招商對象

    通過大力推進全域旅游,構建開放的旅游體系,著力完善旅游要素,建成一批特色鮮明、文化濃郁、管理精致的主題酒店,培育旅行社,開發一批特色旅游線路產品。要開發一批風味獨特的地方小吃和特色餐飲,建成一批具有濃郁地方特色的餐館餐廳和美食一條街。要將名特優工農業產品和工藝品開發包裝成特色旅游商品,建成一批前店后廠的旅游購物街區。要建成一批布局合理的休閑娛樂場所,培育一批參與性體驗性強、游客喜歡的旅游娛樂演出項目。有條件的應成立專門的旅游車船公司,滿足游客交通旅行需求。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    3、提升基礎設施的配套水平,融合多項產業

    推進剑网3指尖江湖新手攻略,通過“旅游+”大力發展會獎旅游、文化旅游、婚戀旅游、體育健身旅游等新業態,培育特色旅游基地。

    大力推進旅游業與第一產業融合發展,注入旅游休閑功能,形成一批鄉村旅游度假區、水利風景區、國家農業公園、休閑漁業旅游區、森林公園、生態旅游區、鄉村旅游區、養生養老中心、研學旅游基地、房車自駕車營地等,實現多業態融合發展,大力發展生態旅游,將旅游業發展與生態文明建設相結合。

    推進旅游業與第二產業融合,因地制宜發展郵輪、游艇、大型游船、房車、小飛機、景區索道、游樂設施、戶外用品、旅游用品、垂釣釣具、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品等旅游裝備制造業,建成集研發、生產、展示、銷售、體驗于一體的旅游休閑裝備產業基地或產業園區。

    實施全域旅游戰略,推進“旅游+”,就是推動旅游與新型工業化、信息化、新型城鎮化、農業現代化及民航交通、體育等行業的融合發展,創新旅游發展新領域,拓展旅游發展新空間。

     

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  • 五、休閑農業項目助力全域旅游發展

    全域旅游是一個全新的發展戰略,是一項復雜的系統工程,相關理論研究又缺乏準備,在認識上和行動上存在一些問題需要重視,比如:研究認識不足,存在概念化和標簽化問題;改革創新不足,存在表面化和形式化問題;重點突出不足,存在空心化和空泛化問題;特色彰顯不足,存在同質化和低端化問題;市場機制不足,存在行政化和運動化問題。
  • 五、休閑農業項目助力全域旅游發展

    TOPICS

    剑网3指尖江湖新手攻略是一個全新的發展戰略,是一項復雜的系統工程,相關理論研究又缺乏準備,在認識上和行動上存在一些問題需要重視,比如:研究認識不足,存在概念化和標簽化問題;改革創新不足,存在表面化和形式化問題;重點突出不足,存在空心化和空泛化問題;特色彰顯不足,存在同質化和低端化問題;市場機制不足,存在行政化和運動化問題。而鄉村休閑農業作為全域旅游的組成部分,在中國經歷了近幾年的發展,已經有了較為成熟的發展體系,在推動全域旅游的發展上起著舉足輕重的作用。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    1、“旅游+休閑體驗”提升傳統旅游形式

    就傳統旅游來講,側重讓游客享受風景,“如何去找景、開發景”是最大任務,而其他的配套設施體驗偏于薄弱。剑网3指尖江湖新手攻略作為一個系統性的項目,在設計時融入多種鄉村休閑農業項目,能讓區域整體的基礎設施更加完備,讓游客從吃、住、玩上都能有著良好的體驗,從“享受風景”到“享受人生”。

    對一些景觀資源并不豐富的地區,休閑農業項目的增設更是起到了帶動區域建設發展的“抓手”作用,用風景來吸引游客,通過各種項目形成多彩消費,有利于形成綠色品牌,實現資源的最大化運營。

    2、增加全域旅游的內涵,讓項目更有“人情味”

    在全域旅游中,多個景區的聯結是經典開發模式,然而在景區點之間存在著大片的留白區域。這些區域有著天生的區位優勢,有著強大的潛在市場,因為,完全可以通過發展休閑農業項目來實現“三全”目標:

    全區域:通過一個或多個休閑農業項目的設計,使得整個區域有著鮮明的主題,且并不局限于單一主體。

    在山合水易公司的某設計案例中,以四川奉節為中心,同周邊的巫山、白帝城等旅游資源聯結,通過種植區、游樂區、農耕區、度假區等休閑農業項目區塊的設立,填補區域空白,形成了一個生態主題、休閑主題鮮明的全域旅游案例。
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    全要素:休閑農業包含許多項目設計,譬如餐飲、住宿、手工制作、野外活動,能使項目地更加豐富。

    全產業鏈:在項目地內,可以通過休閑農業就一個要素來進行產業鏈延伸。由景區內的種植區域,延伸出產業加工,再增加銷售渠道、采摘……增加產業鏈的長度和維度,形成一個有生命力、可持續的農產品產業鏈,而這同景區的自然景觀也并不相悖。

    3、借休閑農業來加快產業結構的優化升級

    從政府大力支持、出臺政策的角度來看,我們完全有理由相信鄉村休閑農業是一個優良的平臺——帶動新農村建設、推動現代農業發展、拉動農民脫貧致富,這更能增強全域旅游的輻射帶動。、
     

    全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游規劃設計

    ◆ 發展休閑農業要從景區建設、情景設定入手,這對農村環境的改造起著不可置否的積極作用。游客通過景區內休閑農業項目的體驗,感受到所設定的鄉村文化氛圍——年長的游客看到農耕器具會勾起他們兒時的回憶,年輕的游客看到原生態的景色則會萌動追求本我之心,這樣更有利于游客情感的回歸,進而增加游客對景區的認同感。

    ◆ 為達到獨特的效果,休閑農業在設計上要找尋與眾不同的點:或引進不同產品、或更新種植方式,將現代農業引入景區中,從而拉動所在區域內的農業升級,讓游客在田野中找尋到景色外的“吸引力”。

    ◆ 剑网3指尖江湖新手攻略項目中,一部分當地村民是參與到景區建設、維護中的。增加剑网3指尖江湖新手攻略項目后,必然會擴大受益人群,增加農民收入、吸引投資創業人群增加經營類目。經過培訓的原住民可逐漸由農民轉為第三產業的從業人員,這對當地產業的融合、結構優化升級起著至關重要的作用。

     

    END

  • 附件:《2017全域旅游發展報告》

    全面建成小康社會進入決勝階段,全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年,我國國內游達44.4億人次,人均出游率達3次,旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規?;棖蟮男呂砟?、新模式和新戰略。

    經濟新常態下,全域旅游貫通消費與生產領域,促進中國經濟脫虛入實,發揮了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重要功
  • 附件:《2017全域旅游發展報告》

    TOPICS


    發布者:國家旅游局

    一、應運而生


    (一)誕生背景

    1.大眾化需求呼喚全域旅游

    全面建成小康社會進入決勝階段,全面小康社會必然伴隨著大眾旅游的興起。2016年,我國國內游達44.4億人次,人均出游率達3次,旅游成為中國老百姓的必需品。全域旅游是應對全面小康社會大眾旅游規?;棖蟮男呂砟?、新模式和新戰略。


     
    2.經濟新常態需要全域旅游

    經濟新常態下,全域旅游貫通消費與生產領域,促進中國經濟脫虛入實,發揮了“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”重要功能,成為中國經濟一抹亮麗的風景線。2016年,我國國內、入境和出境旅游三大市場旅游人數達47億人次,旅游消費規模5.5萬億元。2016年全國旅游業實際完成投資12997億元,同比增長29%,比第三產業和固定資產投資增速分別高18個百分點和21個百分點,比房地產投資增速高22個百分點。


     
    3.對接和服務國家戰略體系

    全域旅游與“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念高度契合,發展全域旅游“因之緣起、為之落實、以之為遵循”。全域旅游具有天然的與“四化戰略、美麗中國、健康中國、生態文明建設、中國工業2025”等重大國家戰略對接和融合發展的優勢。最近幾年,我國休閑農業接待人次和經營收入年均增長15%以上,到2018年,我國休閑農業市場規模將接近5900億元;住建部公布的首批200家特色小鎮中有70%與旅游業發展相關;旅游電商成為增長最快的電商領域,在線旅游消費占旅游總消費的20%。

    4.旅游業深度調整和深刻變革

    我國旅游業將繼續處于黃金發展期,同時也是結構調整期、游客文明素質逐步提升期、旅游市場秩序逐漸規范期各類矛盾凸顯期,呈現“五期疊加”的特征。旅游產業也進入了一個深度調整和深刻變革期:一是景點旅游的邊際效益下降,旅游產業在新的時期急需拓展全域發展空間,形成新的產能。二是出游方式上散客化趨勢顯著,游客自助游超過85%,自駕游超過60%,旅游空間行為出現全域化特征,導致旅游供給的全域化。三是游客散客化趨勢導致了旅行社和導游核心業務被削弱,旅游主營業務發生了質的變化。四是旅游核心競爭力由景點競爭轉向旅游目的地的綜合競爭。

    (二)重大意義

    1.中國旅游發展新道路

    全域旅游為旅游資源數量和品質一般,甚至缺乏旅游資源的地區提供了一種旅游發展的可能,“青山綠水、藍天白云”和“特色文化、生活方式”等全域旅游資源成為旅游業發展的重要基礎條件。

    2.區域統籌發展新方案

    全域旅游是以旅游為動力產業的區域統籌發展和協調的新方案。全域旅游已經成為中西部地區縣域經濟和市域經濟發展的重要模式;成為東北地區老工業基地轉型升級重要選擇;成為東部地區統籌城市空間、生產空間和生態空間的重要抓手,成為重要的民生工程。

    3.生態環保新格局

    通過持續推進全域旅游的發展,有望把全域旅游區劃定為一種新的國土功能區劃方式,構建科學、適度、有序的國土空間布局體系,綠色循環低碳發展的產業體系,形成新的生態?;じ窬?。

    4.脫貧致富新出路 

    旅游扶貧又是“造血式”扶貧,是物質和精神“雙扶貧”。發展全域旅游擴大了對貧困人口的覆蓋率和扶貧的有效性。與此同時,發展全域旅游也成為東部地區鄉村和城郊老百姓的致富快車。

    5.百姓幸福生活新方式

    發展全域旅游是建設“幸福中國”的重要源泉,它擴大了老百姓的出游空間,為老百姓提供了多元化的旅游選擇,大幅提升了老百姓的出游意愿、出游頻率,全面提高了國民旅游福利,提高百姓生活的幸福指數。2016~2017年度旅游幸福指數為93.6。

    二、備受關注

    (一)領導重視與指導

    2016年7月18日-21日,習近平總書記到寧夏視察時明確指出:“發展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去”。

    2016年5月19日,李克強總理在首屆世界旅游發展大會開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發展之舟》中指出“中國還將推進全域旅游和‘旅游+’行動,大力發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、養老養生游,并與‘互聯網+’相結合,在促進旅游中實現一、二、三產業融合發展,以旅游業的升級換代促進國民經濟的提質增效。”

    2017年3月李克強總理在政府工作報告中指出:“完善旅游設施和服務,大力發展鄉村、休閑、全域旅游”。

    國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》明確了“以轉型升級、提質增效為主題,以推動全域旅游發展為主線”。

    領導的關懷與重視為全域旅游提供重要的領導保障,并快速推動全域旅游成為我國旅游業發展的一項中長期戰略,并上升為國家戰略,成為一項國策,形成了社會參與、全民關注的良好格局。

    (二)成為關注和研究熱點 

    2015年以前,少數專家提出并初步對全域旅游這一概念進行了理論闡釋,但并沒有引起學界的過多關注。2016年,大量學者在短短不到1年的時間內發表了數百篇論文,全域旅游從提出到迅速成為旅游研究熱點,這是我國現代旅游研究中的一種極為重要且獨特的現象,將是中國本土理論研究模式的有益探索。
     
    三、行動迅速

    (一)各地積極響應

    各地國家全域旅游示范區創建工作積極踴躍。2016年3月國家旅游局啟動首批262家國家全域旅游示范區創建工作,并于同年5月召開首屆全域旅游推進工作會議。隨后,各地創建意愿和熱情持續高漲,促使國家旅游局在還未啟動首批驗收的情況下又推出第二批238家創建工作,并于9月在寧夏召開第二次全域旅游推進工作會議。一些未進入名單的地方也積極踐行全域旅游發展理念,全域旅游實現了從創建工作到試點示范和推廣普及的階段。山東、陜西、貴州等省正積極申報全域旅游省。一些省已經推出了省市級全域旅游示范區創建單位,部分地區還積極探索跨區域全域旅游示范區的建設和發展。全域旅游成為中國最為廣泛的經濟社會發展實踐活動,對我國經濟社會的發展發揮著積極而重要的作用。

    (二)踴躍參與創建

    國家全域旅游示范區500家創建單位中,包括海南、寧夏2?。ㄇ?,91個市(州),407個縣(市),覆蓋全國31個省、區、市和新疆生產建設兵團。
     
    全國500個全域旅游示范區創建單位的總面積為180萬平方公里,占全國國土面積的19%;


     
    總人口2.56億,占全國總人口的20%。從空間上來看,主要集中分布在東部沿海地區、中部地區和西部的四川、云南、新疆等地區,與我國旅游熱點區域基本吻合。其中,東部地區132家,平均每省約13家,總面積19.4萬平方公里,總人口9341萬。中部地區142家,平均每省約12家,總面積27.6萬平方公里,總人口7727萬;西部部地區170家,平均每省約14家,總面積107萬平方公里,總人口7082萬;東北地區56家,平均每省約9家,總面積30萬平方公里,總人口2708萬。

     
    四、精彩紛呈

    (一)創建亮點不斷

    1.大力推動旅游體制改革

    2016年,海南省級層面成立了省推動旅游業發展工作聯席會議制度,市縣層面,18個市縣相繼成立了全域旅游領導機構,12個市縣成立了旅游發展委員會。

    貴州省建立了全省旅游發展和改革領導小組,各地政府也建立領導小組,同時,貴州省旅游局更名為旅游發展委員會,9個市(州)中至少有7個成立了旅游發展委員會。 

    2.促進部門聯動,共建全域旅游

    山東省財政廳設立了旅游發展專項資金,設立了濱海旅游基金、旅游發展引導基金,促進了社會投資。

    蘇州市政府專門制定了參與旅游市場秩序綜合監管工作地區、部門和企業的“責任清單”,將其納入蘇州市級機關績效考核體系。

    3.涉旅項目土地供應與會商機制 

    蘇州市建立旅游產業土地供給的綜合協調機制,建立涉旅城市規劃的工作聯席制度,市服務業發展引導資金涉旅項目的會商制度達成共識。

    4.“1+3”體制向鄉鎮和景區延伸

    黃山風景區、貴州青巖古鎮、湖南醴陵等設鄉鎮旅游分管領導和旅游干事,把旅游警察、旅游工商和旅游巡回法庭辦到了景區和鄉鎮。

    5.游客旅游目的地評價機制

    蘇州利用“大數據+互聯網”手段,參與旅游文明誠信體系建設。旅游電商平臺型企業通過“差評倒逼”機制,實施“出境最優”、“周邊自由行最差”雙向評價機制,把同程、攜程、百度等對項目和產品的在線好評、差評排名循環播放,實施差評“100%處理回復、100%回溯問責”制度,構建旅游產品和服務優勝劣汰的機制,建立品質經營“生態圈”。

    此外,各縣市還出現了以下亮點一是全域旅游領導小組由黨政一把手任雙組長;二是成立旅游發展委員會,并且位列發改委之前;三是旅游局進入規劃委員會,成為副主任單位;四是政府成立旅游產業發展基金,建立財政對旅游的長期投入機制;五是政府成立全域旅游平臺公司,引入PPP模式;六是建立以公安、海關、電信、銀行等為卡口的全域旅游發展指數;七是建立股權多元化的居民參與旅游機制;八是在農業、工業、商務、文化、教育、體育、衛生等領域打造一批多業融合旅游示范基地和可向公眾開放的社會資源訪問點。

    (二)新模式不斷涌現

    1.省市經驗與模式

    浙江省實行以建設特色小鎮推動全域旅游的發展模式。山東省全域旅游實行“掛圖作戰”。湖南全省打造全域旅游基地。福建打造全域生態旅游省旅游目的地。貴州打造全域山地旅游目的地。海南實施“點-線-面”全域旅游發展戰略。

    2.地市經驗與模式

    桂林實行“兩江四湖”全域旅游區創建模式。阿壩州用全域旅游理念重建家園。蘇州實行全域旅游生活目的地創建模式。泰州實行全域節事驅動示范區創建模式。張家界以全域旅游理念建設旅游強市。敦化市以“5A級景區引領一區多基地模式”創建國家全域旅游示范區。

    3.縣區經驗與模式

    陽朔實行“全域生態+高新業態”全域旅游創建模式。瓊海實行“共享田園”全域旅游創建模式。麗水以“兩山”理論統領全域旅游建設。濟源推動全域旅游“一體化”發展。都江堰以創建國際旅游名城為導向發展全域旅游。長白山以“統籌融合發展,加快轉型升級”創建全域旅游示范區。五大連池“以藥泉產業為支撐、藥泉文化為內涵”創建全域旅游示范區。長沙市望城區以“三大工程”統領全域旅游示范區創建。醴陵推行“瓷文化主題旅游目的地”創建模式。騰沖推出全域旅游創建的“1+7”實踐。 

    五、成效初現 

    (一)體制機制創新

    1.“1+3+N”綜合體制改革效果顯著 

    到2017年5月陜西省成立旅游發展委員會,目前,全國已有23個?。ㄇ?、市)、155個地(市)成立了旅游發展委員會,已設立旅游警察機構131家、旅游工商分局機構77家、旅游巡回法庭機構221家,旅游市場綜合監管體制機制建設取得較大進展。其中,國家全域旅游示范區創建單位都成立了全域旅游發展領導小組,91個地市中有60家成立了旅委和旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構;407個縣中有80家成立了旅委, 70家成立了旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構;逐步建立起旅游業綜合管理體制機制。旅游部門與各地工商、交通、公安等部門聯合執法,共同維護旅游市場秩序和旅游治安環境。許多地方為推動全域旅游的發展,建立科學的考核體制與機制,即不考核GDP,而把全域旅游發展納入部門考核內容和作為干部晉升的重要依據。

    2.“多規合一”有突破 

    所有的創建單位都在積極推進旅游規劃創新和規劃管理創新,大力推行多規合一,在體制機制與技術層面實現突破。一些好的做法有:一是把旅游局作為規委會的副主任單位或成員單位。二是把旅游納入國民經濟社會規劃和其他產業規劃之中,要求相關規劃(如城市總體規劃、農業規劃、林業規劃、交通道路規劃、水利規劃、村鎮規劃等)將旅游元素融入進去。三是建立“多規合一”的大數據庫,以信息化為手段,納入的信息涉及發改、規劃、國土、環保、旅游等多部門的空間規劃數據及業務數據。四是各部門之間空間信息共享、業務協同辦理及審批流程優化,通過“多規合一”平臺進行業務協同和審批管理。五是規范和完善旅游主管部門參與項目會審制度。全域旅游將推動國民權利制度、產業制度、產權制度、部門法等改革,從而引發整個社會的變化,成為中國經濟社會改革的破冰產業。 

    3.統計改革亮點不斷

    目前,86%的創建單位對旅游統計制度進行了改革創新。湖南、黑龍江、吉林、山東等地積極探索有效的全域旅游統計指數和統計方法,出現了一些亮點和突破性工作。湖南省旅游發展委員會針對全域旅游發展“大口徑”與部門統計“小范圍”不相適應、旅游統計軟硬件平臺建設與旅游統計發展不相適應、“全口徑”的統計數據與“小行業”的管理職能不相適應等諸多問題,積極探索創新旅游統計的方式方法,使旅游統計更好的服務全域旅游發展。黑龍江省建立旅游統計工作聯席會議制度,由副省長任總召集人,全面統籌全省旅游統計工作,有效整合部門統計資源,建立健全涉旅統計數據信息共享機制,利用部門大數據完善旅游統計數據收集、整理、評估、分析工作,真實、準確反映全省旅游市場狀況,為黑龍江省委、省政府判斷形勢、科學決策提供依據。天臺縣建立1725家產業測算的單位名錄,并實施了網上統一報送。

    各地的做法總結起來,旅游統計工作的亮點:一是要有統計制度;二是要有統計隊伍;三是要有統計經費;四是要有反映旅游運行的關鍵統計指標體系;五是要與旅游大數據融合;六是能夠可視化展示和輔助旅游決策。

    4.區域統籌發展機制正在形成 

    在全域旅游創建過程中,各地黨委、政府都非常重視創新區域統籌發展機制,發揮旅游業的全域綜合帶動效應。首先是產業統籌,打通規劃、部門和產業之間的關系,形成“多規合一、部門聯動、產業融合”的一體化實施機制。一些地方創新規劃的編制組織形式,旅游規劃由政府牽頭,多部門共同編制。其次是城鄉統籌,地方政府通過發展城鄉旅游公共交通、城鄉旅游標識標牌系統,促進城鄉旅游公共服務均等化。最后是區域統籌,各地積極促進區內各行政區之間的合作,同時加強區域內和區域外的合作。如黑龍江五大連池市就建立了五大連池市、五大連池景區、農墾集團、森工集團等多區域合作創建區,發揮了良好的效果;云南香格里拉市召開了香格里拉地區11市縣區域旅游合作大會,并成立了區域旅游合作聯盟。

    5.形成了全域旅游政策體系

    國家旅游局加強頂層設計,與發改委、農業部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫藥局等多個部門合作,先后發布了《關于促進交通運輸與旅游融合發展的若干意見》《關于大力發展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》等指導文件,以及《山地戶外運動產業發展規劃》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》等具有針對性的規劃文件,對此類新興旅游方式進行規劃和指導。國家旅游局積極對接相關部門,多措并舉、全面發力,全域旅游在全國范圍內掀起了一場從“點上發力”到“系統推進”的政策革命。
     
    98%的創建單位出臺了《創建實施方案》《創建實施意見》《加快旅游業發展的若干政策》《全域旅游發展獎勵辦法》《關于促進旅游業改革發展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。


     
    (二)產業融合發展

     1.旅游優勢產業開始形成

    創建單位中旅游優勢產業開始形成。2016年,500家國家全域旅游示范區創建單位共接待國內外游客18億人次,約占全國旅游人數的40.5%,同比增長20%,旅游總收入1.76萬億元人民幣,同比增長28%。接待過夜的國內外游客7.3億人次,占接待總人數的40%,同比增長21%。旅游業增加值占GDP比重均值為21.5%,一些旅游業發達的創建單位甚至高達40%以上。


     
    2.“旅游+”深入推進,全域旅游產品和業態不斷創新升級

    在全域旅游發展過程中,堅持融合發展、創新發展,各地深入挖掘地域文化,塑造文化個性,提升產品科技含量,提升旅游產品品質,旅游產品和業態不斷涌現,受到了游客和資本的雙重追逐。主要表現在三個方面:

    一是推動“旅游+城鎮化、工業化和商貿”,形成美麗鄉村、旅游小鎮、森林小鎮、風情縣城、文化街區、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統,支持旅游綜合體、主題功能區、中央游憩區等新型城鄉旅游產品。形成旅游用品、戶外休閑用品和旅游裝備等新型旅游制造業態。比如,浙江省政府首批公布的60個特色產業小鎮中,有15個旅游小鎮全部按照5A級旅游景區標準創建。

    二是“旅游+農業、林業和水利”,形成現代農業莊園,共享農莊、田園綜合體、家庭農場、家庭牧場、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國家水利風景區等新興旅游產品,形成了定制農業、會展農業、眾籌農業等新型農業業態。比如,山東省要在全省打造100個鄉村旅游集群片區、200個鄉村旅游園區。大力實施精品培育工程,在全省著力打造50個國家級精品鄉村旅游園區。

    三是“旅游+ 科技、教育、文化、衛生和體育”,形成科技旅游、研學旅游、醫療健康旅游、中醫藥旅游、養生養老旅游等健康旅游產品與業態,形成了大型演藝、主題公園、文創園、音樂公園、藝術中心等文創產業和冰雪運動、山地戶外、水上運動、汽車摩托車運動等體育旅游。

    四是“旅游+交通、環保和國土”,形成了自由行旅游產品,包括自駕車房車營地、公路旅游區、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產品與業態。

    五是“旅游+互聯網”,形成了在線旅游產品,如旅游互聯網金融、內容創造性產品、分享型旅游產品等;旅游大數據與智慧旅游產品,如各地旅游大數據中心、旅游大數據應用、智慧旅游交通、智慧旅游政務、未來景區、未來酒店等。

    3.投融資活力十足,全域旅游成為社會投資熱點

    在發展全域旅游過程中,政府作為旅游投融資的主導部門,制定相應的投融資優惠政策,保持相關政策的長期穩定性,活躍旅游投融資市場,同時建立健全關于旅游投資方面的法律法規,以抑制旅游投融資活動中的非理性行為和短期行為。65%的創建單位利用財政資金紛紛設立了旅游產業發展基金,或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業發展基金,或鼓勵大型旅游企業成立旅游產業發展基金,旅游產業固定投資機制基本形成。43%的創建單位成立國有“投融資平臺”,發揮地方性金融機構的作用。87%的創建單位積極爭取國債項目、國債貼息、扶貧基金項目、生態?;は钅?、文物?;は钅?、國家產業結構調整和發展基金的支持,統籌利用財政資金,提高資金的使用效能。在東部發達地區或旅游發達地區,各地政府鼓勵和獎勵旅游企業上市融資,積極培育旅游業上市公司。

    全域旅游投資逆勢增長,成為社會投資的熱點領域。2016年各創建單位新增項目7043個,實際完成投資3249億元,占旅游投資總額的25%;全年民營資本投資全域旅游1118億元,占34.4%,充分顯示了旅游產業的活力。從投向的領域來看,主要投向旅游基礎設施、旅游公共服務設施,旅游景區、酒店等。從投向的業態來看,休閑度假類投資明顯增長,以商務旅游、親子旅游、農業旅游(鄉村旅游)、工業旅游類投資為主,增長比率大幅超越傳統觀光類旅游投資,表明全域旅游開始改變傳統觀光型旅游模式,呈現出多元化、復合型的旅游發展新動向。

    4.全域旅游成為脫貧致富的生力軍

    全域旅游對于促進農民創業增收、實現脫貧致富具有重要意義。旅游行業屬勞動力密集型,產業鏈長,對西部地區扶貧效果良好。全域旅游是一條富民之路,是打贏脫貧攻堅戰的有力武器,是實現“綠水青山換來金山銀山”的必由之路。泰寧縣以旅游為主的第三產業超全縣GDP的1/3,旅游收入在農民純收入構成中占1/4,旅游從業人員占全縣總勞動力的1/5,其中,旅游帶動脫貧人口占脫貧人口總數的35%。河北省淶水縣計鹿村2015年人均年收入為2000多元,2016年縣旅游部門引導村民借助冰雪旅游發展農家樂,全村年人均純收入增長3500元,實現了整村脫貧。寧夏西吉縣龍王壩村、四川綿陽南華村等地的農民“搖身一變”成為導游、服務員,大大提高了收入水平。

    東部地區旅游需求旺盛,各地發展全域旅游注重擴大旅游惠民覆蓋面,不斷增強廣大群眾的獲得感,推動旅游與社會資源、民生資源的深度融合,旅游成為東部地區服務業的龍頭產業,致富一大批郊區和鄉村地區的老百姓。以蘇州為例,全域旅游成為蘇州撬動服務業,提質增效的新杠桿,在蘇州全力打造全域聯動的大旅游發展格局的過程中,旅游業還成為城鄉一體化發展的新引擎。位于蘇州南端的震澤鎮,憑借優質的生態和豐富多元的江南文化體驗項目,平均每天都吸引千余名游客到來。這個憑借農業起家、工業發家、旅游旺家建設起來的新農村,每年的旅游收入已突破2000萬元,村民年人均收入達到3.5萬元以上,“村美民富”成了這里真實的寫照。

    (三)基礎配套改善

    1.廁所革命由景區向鄉村延伸,基礎設施不斷升級

    全域旅游是一條改革之路,廁所革命在解決了游客如廁難問題的同時,已經成為我國旅游全面改革發展的一面旗幟。國家開發銀行、光大銀行等金融機構通過PPP模式與創建單位合作建設一批旅游廁所,注重生態環保、智能管理、以商養廁,成為業界的亮點。據不完全統計,2016年創建單位共改建和新建廁所25769座,越來越多的廁所配備了第三衛生間,各地也基本實現了臨街和臨景廁所對社會和游客開放,創建單位旅游廁所建設基本達到了“數量充足、干凈無味、管理有效、實用免費”的目標。以旅游廁所革命為驅動,創建單位實現了涉旅基礎設施升級、配套系統更新、服務水平升級。許多創建單位依托航空、高鐵和高速公路,基本構建了“快進慢游”的交通設施網絡,實現了旅游主干道,通村通景公路的貫通,以及形成自駕車道、騎行道、徒步道所組成的慢游系統。圍繞交通網絡配套了停車場、汽車營地、充電樁等旅游設施,配套了供水、供電、消防、環保、垃圾處理?。ㄕ荊?、垃圾箱等環衛設施等基礎設施建設,改善和配套了金融、通信、電視和Wi-Fi網絡等旅游信息化基礎設施。

    2.全面改善和提升區域內公共服務水平

    各地建設旅游停車場4000個,旅游集散中心2500個,數千個旅游咨詢服務點,形成了多級旅游服務體系,為游客提供旅游咨詢和投訴受理、年卡辦理、票務預訂、特產銷售等服務,并在傳統業務的基礎上整合了城市候機樓、落地自駕、旅行社地接、旅游專線等多項新功能,為全域旅游全面升級做好保障。依托旅游集散服務體系、交通網絡,注重全域范圍內旅游交通和智慧旅游等服務體系的互聯互通,強化“互聯網+旅游”信息化建設,打造“無線暢游”目的地,大力發展電商,構建布局合理、功能完善、對接有效的旅游集散中心、轉乘中心和旅游消費支付體系,形成以“導游、導覽、導購”為特征的智慧旅游系統。建設客情監測與分析、在線行為分析、輿情監測平臺等,構建旅游監管體系。建設鄉村旅游營銷服務平臺及政務管理云等,保障數據實時共享,實現旅游產業運行全數據化管理。會同交通運輸部門,推動各類交通間的相互銜接,實現零換乘,提供良好的旅游交通服務。在此基礎上,促進城市公共服務設施與旅游服務設施相對接,探索社區旅游、旅游風景道、環城旅游休閑游憩帶的建設,促進核心區與外圍縣市鄉村、度假區的旅游公共服務的均等化。通過國家全域旅游示范區的創建,一方面提高旅游公共服務的水平,通過旅游公共服務與城市公共服務和鄉村公共服務的融合發展,最終促進區域整體公共服務標準的提高和水平的提升。

    3.全域旅游營銷全面推進

    所有的創建單位對全域旅游營銷進行了大膽的創新和探索,積累了豐富的經驗:一是82%的創建單位成立營銷專項基金或切塊資金;二是形成多主體營銷機制,實行政企協作、景區聯合、區域合作、旅行社結對等,構建一個常態化、立體化、全覆蓋的推廣體系。三是借助已有的廣告資源,成立全域推廣聯盟,共建平臺,形成宣傳合力。四是營銷方式多元化,事件營銷、節會營銷、主題營銷、電影營銷等,如湖南醴陵市就利用瓷博覽會和鄉村節慶進行營銷。五是注重四季營銷,如吉林省推出“夏季避暑,冬季冰雪,四季融合”的營銷戰略。六是注重整體形象推廣。七是注重營銷隊伍建設。八是充分利用網絡及新媒體營銷,并通過大數據分析,進行精準營銷。九是注重針對不同的細分市場采取針對性的營銷策略。十是加強對外旅游交流合作。從僅是景點景區接待國內外游客向全域接待國內外游客演進,加強地區間交流合作,根據地區實際開展全方位、多層次國際的交流合作。

    六、前景廣闊

    全域旅游戰略的意義和影響將遠遠超越旅游領域。全域旅游將成為促進經濟發展新常態下“穩增長、調結構、增就業、惠民生”的新引擎。這是歷史賦予當代旅游人和中國旅游業的巨大機遇。立足當前,展望未來,我們有理由期待和相信,全域旅游將帶來許多方面變革。
     
    從旅游業來看,全域旅游將成為旅游自身提質增效、可持續發展的新抓手。全域旅游將成為一項中長期國家戰略和國策,將得到進一步強化和鞏固,國家各部委將加大對全域旅游的政策和資金支持力度。

    從生態建設來看,通過5年的創建期,全域旅游將成為區域統籌協調發展的重要模式,屆時會塑造一批全域旅游目的地品牌,形成一批國家旅游功能區,成為生產、生活和生態之后的又一重要國土空間形態。

    從全域綜合效應來看,全域旅游將成為促進社會變革的新動力。全域旅游將成為新型城鎮化和社會主義新農村建設的新載體。全域旅游成為老百姓的旅游生活新方式,成為老百姓幸福的重要源泉和全面小康社會建設的主要指標之一。全域旅游將更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升。

    從理論研究與示范價值來看,對全域旅游的研究將會保持較高的熱度,將形成全域旅游的本土理論體系,為中國旅游理論做貢獻,并為世界提供借鑒價值。全域旅游將成為促進中國融入世界旅游大潮、增強國際競爭力的新舉措,并為世界貢獻中國旅游經驗。

     

    END

結語

Peroration

剑网3指尖江湖新手攻略是我國旅游產業發展的重大戰略導向,將對未來旅游的資源?;?、規劃設計、投資建設、運營管理等產生積極而深遠的影響,發展前景不容小覷,鄉村休閑農業項目的發展也日趨成熟,相信在不久的將來,前者將借助后者之力,開辟一個嶄新的旅游市場。山合水易也將盡自己之力,為祖國貢獻更多經典、精彩項目案例,同大家一起見證全域旅游時代的到來!

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