鄉村規劃的難點

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-06-11 | 關鍵詞:鄉村規劃,鄉村旅游,鄉村規劃難點

對于一個鄉村而言,政府工作很難分工,不可能做出多個專項規劃。鄉村工作不僅要圍繞宅基地的流轉與否,還要圍繞一項綜合性的工作。過去的規劃師更擅長蓋房子,一旦牽扯到了各個部門,就只能在“摸爬滾打”中學習,最后忘記了旅游總體規劃的背后還是有大量的投入和建設的,而不僅僅是“清新”的公共政策、指導意見。
 

鄉村旅游規劃的難點


從中西部地區的經驗來看,推動美麗鄉村總體規劃的最有力部門不是住房建設部,而是組織部。組織部門都在第一線,因為鄉村旅游規劃建設容易與績效掛鉤,容易評估。規劃和建筑辦公室在鄉村能做些什么?增加用地指標要問國土資源部門,修路是公路局的,產業是農委的,自己只能管蓋房子,在縣域范圍內也就兩三個職員,天天在外面跑也忙不過來。實際上,規劃部門的權力很小,這就是為什么許多縣甚至沒有規劃局的原因。業內說的“先規劃后建設”,反而不是天然現象。如果我們真的想實現“先規劃后建設”,建雞舍和豬圈是為了改變土地利用的性質,也是為了制定規劃?!

 

中國幅員遼闊,不同地區的地理環境、經濟網絡和政策偏好差異很大。不同地區需要不同的規劃方法,甚至規劃機構都會有層級差異。目前,鄉村振興規劃的矛盾經常出現在傳統的規劃領域,如“是否允許加入農田基礎設施”(即插入建設用地指標)。如果有了“帽子”,例如“休閑農業產業園”,就可以進行土地整理工作。不同的區域政策是不同的。有些地區被允許插入,有些地區甚至不允許在農田中建造觀景棚。即使在上海,也是松江的現代農業在崇明受限,崇明的農家樂在青浦都非法。怎么學習先進經驗?哪個村“放”,哪個村“緩”,誰來決定?一個村莊位于高速公路的一側。每當有不同部門的領導人看到它時,他們都會分配資金來刷墻。所以他們刷墻三到五次。他們是領導者的錯嗎?
 

鄉村旅游規劃的難點


在鄉村調查中還可以發現一個普遍現象。有些項目是縱向的,從上到下關閉,而相應的部門會抱怨因為資金只能用于項目的實施而不能用于研究,所以沒有足夠的資金來研究國家的實施,但卻看不見,且嚴格限于支出。該項目是一個大表,在其上打勾,旁邊分配資金和執行時間,然后定期檢查。這樣,原來的居民需要廁所,但申請的資金是村民?;?,而錢也因此沒有用。而投資者們則被迫這樣做,因為為了盡可能地消除腐敗,我們需要確保每一筆錢都在正確的位置上,并且發揮了作用。近年來,休閑農業的迅猛發展引起了人們的關注和反思。這是農業部的一個項目。將為村莊撥出特別資金。我們不應該為它而戰嗎?所得資金只能用于休閑農業。不可能修路、改善廁所、興建圖書館。如果你想建立其他的東西,你需要申請到其他部門或組織。如果其他部門或組織暫時沒有計劃,則不在三、五年內全面實施。

 

各種資金在源頭上就各有各的規劃,分屬不同部門管轄。如果幾個部門同時參與某個特定項目,誰將是第一個建立時間,如何合作的人,這可能是對的嗎?今天修柏油路,明天挖開裝電纜,后天挖開裝排水管線……城里還好說,最終還是會填上,但鄉村的建設資金有限,用完了只能等明年,沒有錢回填,道路就只能“開膛破肚”一年。更令人尷尬的是,由于資金有限,一些項目可能不得不購買廉價材料。建造的管道在今年首次通過了使用周期。要在回填前更新,且沒有資金。不光時間上不容易協調,地點上也如此。一方面,道路已經開始,而另一側的電線尚未鋪設。即使兩個部門同步,計劃之間也會存在不一致之處。誰在建設背后?特別是在年底大家都要趕工期的時候,有些部門提前結束了自己的工程,那么那些遲到的部門也要配合其他部門嗎?誰負責緊急時刻表的成本和潛在危險?各部門都希望做好事,但結果往往出人意料。
 

鄉村旅游規劃的難點


如果不了解村莊的日常工作模式和流程,該計劃的內容就不能與村莊建設項目聯系起來,制定的計劃是“假的”。所有的政策都必須落到實處。比如我們到達鄉村,得到100億元后,不知道怎么花。如果我們不花這筆錢,明年就會取消預算。策劃人應該做什么?需要做什么建設,短期需要做什么,長期需要做什么?鄉村規劃師在鄉村的一項重要工作,就是幫助梳理上位規劃的各項目標,確定長中短期的建設項目。此外,應注意這些政策可在哪些方面加以調整,并在必要時與上級機關進行溝通。

 

縱觀前30年,面向鄉村出臺過幾個控制性法律法規?要做好鄉村規劃,首先要注意城鄉差異。剑网3指尖江湖新手攻略很容易,因為其運作方面極為有限。但鄉村規劃也很難,因為它大大考驗了一個人的統籌規劃和社會交往能力。一個村莊里的每一個項目,一個接一個,往往超出了一個鄉村規劃者的能力,這也是鄉村規劃的難點。

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