田園綜合體三大發展模式和經營管理方式

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-09-04 | 關鍵詞:田園綜合體規劃設計,田園綜合體規劃,田園綜合體
田園綜合體規劃設計,田園綜合體規劃,田園綜合體策劃

 

田園綜合體是指依賴某一特色農業產業和特色環境因素,打造的具有明確產業定位、文化內涵、旅游特征和一定社區功能的綜合開發項目;是新產、新業、新民,三新合一;生產、生態、生活“三生同步”;一產、二產、三產,三產融合;農業、文化、旅游“三位一體”;園區、景區、社區,三區合一的城鄉復合體。

 

田園綜合體的商業模式

 

1、土地一級開發僅做土地的一級開發,直接獲利;進行一級土地開發,同時通過其他模式(如補貼方案等),享受升值收益結構。

 

2、二級房產開發包括六大房產結構:一居所地產、商鋪型地產、客棧公寓型地產、二居所地產(周末)、三居所地產(度假)、養老地產。通過銷售回收經營等方式形成銷售運營模式。

 

3、產業項目開發一是特色產業項目開發,包括科教文衛等產業事業導入及產業園、孵化園等產業本身開發;二是旅游產業項目開發,包括旅游吸引核項目(如主題公園)、休閑消費聚集項目(如休閑商街)、夜間休閑聚集項目(如水秀表演等);通過項目的運營獲得收益。

 

4、產業鏈整合開發兩大產業鏈:泛旅游產業鏈和特色產業鏈;兩大產業鏈相互支撐,構建區域產業生態圈,包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。

 

5、城鎮建設開發城市服務:公共交通服務、社會服務等;城市管理:城市智能化管理、政府政策等;城市配套:銀行、學校、醫院等。

 

田園綜合體的運營模式

 

按照政府引導、企業參與、市場化運作,構建企業、合作社和農民利益聯結機制的要求,構建由規劃區村民委員會、合作組織、龍頭企業參與的股份合作機制。

 

建設管理股份制公司設立董事會,董事由村民委員會、合作組織、龍頭企業負責人組成,設立董事長和監事各一人。運營過程中的重大事項均須董事會決策,再由董事長組織落實各組成機構團體執行。形成村集體組織、合作組織、龍頭企業等共同參與,再通過村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與田園綜合體建設管理機制,盤活田園綜合體內存量資源,調動各方積極性,激發田園綜合體建設和運行內生動力。

 

充分發揮供銷合作社的主體作用,構建市、鎮、村三級農民合作組織網絡體系,即以市供銷社為龍頭,以鎮供銷社為平臺,以村供銷合作社聯合社為紐帶,以農民專業合作社為基礎,緊緊圍繞三農工作大局,以密切與農民的利益聯結為核心,以提升為農服務的能力為根本,以強化基層社建設和創新聯合社治理機制為重點,大力推進“組織+經營+服務”為一體的新型供銷合作組織體系建設,充分發揮三級合作組織在政策指導、產權交易、資金互助、電子商務、安全保險、資產運營、擔保融資、技術培訓八個方面的職能作用,更好的服務田園綜合體項目。

 

圍繞改善農民生產生活條件的基礎設施、公共服務和生態環境建設方面,以村集體組織主體,通過村集體組織、農民合作社等渠道讓農民參與建設管理,爭取政府投資補助等資金,積極盤活農村集體資產,增強和壯大集體經濟發展活力和實力,真正讓農民分享集體經濟發展和農村改革成果。

 

產業體系和經營體系部分,按照政府引導、企業參與、市場化運作的要求,以龍頭企業為主體,合作組織和農民不同形式和不同程度的參與經營管理。參與形式包括入股分紅、股份合作、公司+合作社+農戶等經營模式,實行“六三三”的利益分配機制,讓企業看見收入,讓集體參與管理,讓村民變成股民,真正做到企業有長遠效益、集體有部分股份、群眾有產業收益,實現了四方共贏,良性循環。

 

建立村莊環境衛生整治等公益事業補貼、企業用工優先、農戶產品代銷、農民免費培訓等多項優惠政策,降低項目建設成本,提高農民收入,增加農民就業,實現了農戶、村集體、企業、合作社的“四方共贏”。

 

田園綜合體的投融資模式

 

田園綜合體投融資主要以構建項目為核心;以城市投資及旅游投資為支撐,多種投資平臺相互協調;田園綜合體投融資平臺為互相支撐的投融資框架結構。打破政府、企業、財政投入的單一融資模式,實現多主體、多渠道的田園綜合體多渠道融資模式。通過鼓勵PPP模式、眾籌模式、產業基金模式、發行私募債券、互聯網金融等多種融資模式,打通大企業投資、中小企業合作、個體積極參與的投資環境。通過合理的土地政策、產業開發經營機制,實現多方共贏的市場盈利閉環。

 

田園綜合體試點立項條件及資金扶持解讀

 

田園綜合體作為休閑農業、鄉村旅游的創新業態,是城鄉一體化發展、農業綜合開發、農村綜合改革的一種新模式和新路徑,以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,這個概念和模式在2017年中央一號文件首次提出。

 

開展田園綜合體試點和農村綜合性改革試點試驗工作,是中央賦予財政部牽頭完成的任務。為貫徹落實好2017年中央1號文件要求,財政部印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。本文將聚焦在田園綜合體相關發展及政策,進行解讀分析。

 

田園綜合體理論及政策

 

2017年2月,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

 

2017年5月,財政部下發《關于田園綜合體建設試點工作通知》,明確重點建設內容、立項條件及扶持政策,深入推進農業供給側結構性改革,適應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

 

三生融合與三產融合

 

2017年6月5日,財政部印發關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知,通過綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策,多策并舉,集中施策,推進鄉村聯動,政策下沉到村,檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創精神,積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢,扎實推進農業供給側結構性改革,有效釋放改革政策的綜合效應,為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

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