“鄉村振興”戰略下 田園綜合體未來5年有沒有前景?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-02-28 | 關鍵詞:田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

最近“堅持人與自然和諧共生”和“實施鄉村振興戰略”等論述為農村未來發展指明了方向。田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產業的深度融合,將成為鄉村振興、實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式。山合水易本文在分析田園綜合體對鄉村振興、生態文明建設、人與自然和諧發展重要意義及成功田園綜合體案例的基礎上,探討了剑网3指尖江湖新手攻略發展建設、運營、融資、可持續創新發展模式。

 
田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

 

田園綜合體的建設意義

 

田園綜合體的出現,是伴隨現代農業發展、新型城鎮化、休閑旅游而發展起來的“農業+文創+新農村”開發的新模式,是一種大勢所趨,它是區域經濟社會和農業農村發展到較為發達新階段的產物,是中國農業新跨越的創新載體,其重要意義可歸結為以下幾個方面:

 

(一)田園綜合體是資源優化配置的“驅動器”

 

以田園綜合體建設為契機,整合土地、資金、科技、人才等資源,促進傳統農業轉型升級。

 

1、創新土地開發模式

 

田園綜合體保障增量、激活存量,解決現代農業發展的用地問題。2017年中央一號文件專門強調提出,要完善新增建設用地的保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例,用于支持農村新產業、新業態的發展,允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,通過入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游、養老等產業和農村三產融合的發展。

 

2、創新融資模式

 

田園綜合體解決了現代農業發展、美麗鄉村和社區建設中的錢從哪兒來和怎么來的問題。

 

經濟社會發展必須都要有經濟目標,工商資本需要盈利、農民需要增收、財政需要稅收、GDP需要提高,多主體利益訴求決定了田園綜合體的建設資金來源渠道的多樣性;同時又需要考慮各路資金的介入方式與占比,比如政府做撬動資金,企業做投資主體,銀行給貸款融資,第三方融資擔保,農民土地產權入股等等,這樣就形成田園綜合體開發的“資本復合體”。田園綜合體需要整合社會資本,激活市場活力,但要堅持農民合作社的主體地位,防止外來資本對農村資產的侵占。

 

3、增強科技支撐

 

科技是現代農業生產的關鍵要素,同時還是品質田園生活、優美生態環境的重要保障,全面滲透、支撐田園綜合體建設的方方面面。為降低資源和環境壓力,秉持循環、可持續發展理念,以科技手段增強對生態循環農業的支撐,構建農居循環社區,在確保產業發展、農業增收的條件下,改善生態環境,營造良好的生態居住和觀光游憩環境。

 

在田園綜合體里面,科技要素的關鍵作用已經由現代農業園區生產力提升的促進劑,轉變為產業融合的粘合劑,這是科技地位本質性改變的地方。傳統的科技是促進生產效率提升,產品質量和效益提高,現代的科技是能夠促進業態效率提升和業態融合,如物聯網技術的應用,降低生產成本、提高生產效率的同時,更能促進與消費者之間的互動,有助于建立良好的信任關系。因而從這個意義上說,科技的出發點和要素作用已經發生了改變。

 

4、促進區域經濟主體的利益聯結

 

通過田園綜合體模式,解決幾大主體之間的關系問題,包括政企銀社研等不同主體。以往的農業園區只能解決其中2~3個主體之間的關系,現在通過復合體的利益共享模式結構,將關系完全捆綁融合到一起。

 

(二)田園綜合體是產業價值的“放大器”

 

田園綜合體模式強調其作為一種新型產業的綜合價值,包括農業生產交易、鄉村旅游休閑度假、田園娛樂體驗、田園生態享樂居住等復合功能。田園綜合體和現代農業、旅游產業的發展是相輔相成的。農業生產是發展的基礎,通過現代高新技術的引入提升農業附加值;休閑旅游產業需要與農業相融合,才能建設具有田園特色的可持續發展的休閑農業園區;休閑體驗、旅游度假及相關產業的發展又依賴于農業和農副產品加工產業,從而形成以田園風貌為基底并融合了現代都市時尚元素的田園社區。

 

田園綜合體做的是現代農業、加工體驗、休閑旅游、宜居度假,并作為新型城鎮化發展的一種動力,通過新型城鎮化發展連帶產業、人居環境發展,使文化旅游產業和城鎮化得到完美的統一。

 

(三)田園綜合體還是城鄉統籌發展的“交響曲”

 

在不同的發展階段,生產要素的關鍵地位會不斷變化;采用田園綜合體的發展模式,生產要素及其余產業的關系更加重要,所以問題必須從生產力要素的問題轉向生產關系的問題。

 

自十六大以來逐步確立的統籌城鄉發展,工業反哺農業、城市支持農村,建設社會主義新農村,城鄉經濟社會發展一體化等一系列重大舉措,標志著我國的城鄉關系進入了一個新的歷史階段。然而這種城市帶動鄉村、鄉村城市化等模式,背后隱含著的主導思路依舊是城市處于絕對主導地位,而鄉村的本體地位、能動作用往往處于次要位置。

 

田園綜合體,以鄉村復興為最高目標,讓城市與鄉村各自都能發揮其獨特稟賦,實現和諧發展。它以田園生產、田園生活、田園景觀為核心組織要素,多產業多功能有機結合的空間實體,其核心價值是滿足人回歸鄉土的需求,讓城市人流、信息流、物質流真正做到反哺鄉村,促進鄉村經濟的發展。

 

從城鄉統籌發展的視角出發,打破城市和鄉村相互分隔的壁壘,逐步實現城鄉經濟和社會生活緊密結合與協調發展,逐步縮小城鄉差距,使城市和鄉村融為一體,而田園綜合體正是形成城鄉經濟社會一體化、鄉村振興新格局的重要載體。

 
田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

 

田園綜合體相關支持政策、產業模式

 

(一)田園綜合體與鄉村振興

 

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為工作重中之重。要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,促進農村一二三產業融合發展。

 

對于一個村域或者幾個村域范圍來講,報告里面提到的五點總體要求也都是鄉村發展建設的重要方面,田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體,以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸,有助于實現一二三產業的深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產業”,實現現有產業及載體(農莊、農場、農業園區、農業特色小鎮等)的升級換代。田園綜合體將成為實現鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展的一種新模式,在合適的區域,在一定程度上可以作為鄉村振興的重要抓手。

 

報告同時指出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。”

 

我國農村幅員遼闊,要實現“農村美、產業興、百姓富、生態優”的綜合效益,應該選擇聚居模式。但以往部分地區“趕農民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農民的宜居愿望,也不符合中國鄉村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實現現代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化的最佳空間。

 

田園綜合體是經濟、社會、農業發展到一定階段的產物,是美麗新城鎮建設的創新載體,作為一種農業和農村可持續發展的新業態,在城鄉一體化的新格局下順應了農業供給側改革,符合產業轉型升級的要求,它能夠在我國國民經濟增長的新模式、新常態條件下,滿足城鄉居民對高端生活、旅游和消費的各種新型需要,也得到了國家多方政策鼓勵和支持。

 

(二)田園綜合體與美好生活

 

“逆城市化”是相對于“城市化”而言的。“城市化”是一定區域的政治功能、經濟功能、文化功能、社會功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這些聚集過程中,一個突出的現象是農村人口向城市轉移。“大城市化”的必然結果是愈來愈強大的聚集效應,同時也帶來了聚集空間趨近極限和難以持續的種種“城市病”。當城市的發展到了一定極限,就得調整和優化城市的功能結構和空間結構,由此,中心城市的各種功能,比如政治中心、經濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮及鄉村分解。這些功能分解就是“逆城市化”。

 

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。隨著我國城市化進程的加快、居民消費水平的提高以及環境污染問題、食品安全問題、人口結構老齡化與亞健康現象的日漸普遍,元立方金服研究員認為,城市居民對美好田園生活的向往越來越強烈。

 

山合水易認為,田園綜合體作為“逆城市化”的典范,將成為高端人群的集聚地。在我國現代化發展較快的地區,作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發達城市,逆城市化的主要群體是高端人群??梢栽ぜ?在較為發達的城市,郊區化現象將進一步擴散。而中國人傳統的“田園”情結,也將吸引越來越多的人選擇住在郊區、回歸田園。在田園綜合體建設中,藍城理想小鎮就是“逆城市化”建造的,生活內容、生活場景、生活品質和人文內涵接近于天堂的理想小鎮。

 

(三)田園綜合體政策沿革

 

2012年--田園東方開啟地方實踐。在無錫市惠山區陽山鎮和社會各界的大力支持下,第一個田園綜合體項目-無錫田園東方在“中國水蜜桃之鄉”陽山鎮落地。

 

2016年--田園綜合體從地方上升到中央高度。2016年9月,中央農辦領導考察指導無錫田園東方項目,中央農辦領導對田園綜合體項目給予高度評價。

 

2017年2月--田園綜合體首次出現在中央一號文件。2017年2月5日,“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件,原文如下:支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益,集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體,通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

 

2017年5月--財政部下發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦[2017]29號),明確重點建設內容、立項條件及扶持政策,確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點,深入推進農業供給側結構性改革,適應農村發展階段性需要,遵循農村發展規律和市場經濟規律,圍繞農業增效、農民增收、農村增綠,支持有條件的鄉村加強基礎設施、產業支撐、公共服務、環境風貌建設,實現農村生產生活生態“三生同步”、一二三產業“三產融合”、農業文化旅游“三位一體”,積極探索推進農村經濟社會全面發展的新模式、新業態、新路徑。

 

2017年6月5日,財政部印發關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知,通過綜合集成政策措施,尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策,多策并舉,集中施策,推進鄉村聯動,政策下沉到村,檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創精神,積極發揮農村綜合改革在統籌協調、體制創新、資源整合方面的優勢,扎實推進農業供給側結構性改革,有效釋放改革政策的綜合效應,為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。

 

從國家對剑网3指尖江湖新手攻略的政策演變可以看出,第一,田園綜合體建設是國家深入推進農業供給側結構性改革,加快培育農業農村發展新動能的一件大事。第二,田園綜合體是一種旨在拓展農業產業鏈、價值鏈的新業態。第三,田園綜合體是宜居宜業特色村鎮的重要形態結構和產業組成部分。第四,田園綜合體應在有條件的鄉村進行建設。第五,田園綜合體的建設應以農民合作社為主要載體,讓農民充分參與和受益。第六,田園綜合體建設的重點是循環農業、創意農業和農事體驗。第七,國家支持田園綜合體建設的渠道和方式是“農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等”,并有序開展試點示范。

 
田園綜合體,田園綜合體規劃.田園綜合體規劃設計

 

田園綜合體運營模式創新及實踐

 

(一)田園綜合體的內涵特點

 

田園綜合體是一種新型的組織形式,它可以滿足三個產業相互滲透融合的新動向。在一定資源條件下,通過各個產業交互滲透,把休閑娛樂、養生度假、文化藝術、農業技術、農副產品、農耕活動等有機結合起來,能夠拓展現代農業原有的研發、生產、加工、銷售產業鏈,使傳統功能單一的農業及農產品成為現代休閑產品的載體,發揮產業價值的乘數效應。

 

(二)田園綜合體運營模式

 

1、重建美麗鄉村--田園養老模式

 

隨著鄉村旅游的火熱及我國老齡化情況日益嚴重,鄉村田園養老度假成為一種新的養老模式。鄉村田園養老以農業休閑為主體,利用鄉村特殊的自然養生條件及富有鄉韻、利于康復身心的人文環境,與生態休閑、農業旅游、森林度假等相結合,開創出一種集田園生態休閑、鄉村健康飲食養生、農耕勞作體驗、鄉村社區生活于一體的新型養老模式。

 

2、片區開發模式

 

堅持以政府投入為主進行基礎設施建設,引導農民根據市場需求結合當地優勢,集中連片開發現代觀光農業及各種農業休閑觀光項目,供城市居民到農業觀光園區參觀、休閑與娛樂。

 

山合水易認為,該模式主要依托自然優美的鄉野風景、舒適怡人的清新氣候、獨特的地熱溫泉、環保生態的綠色空間,結合周圍的田園景觀和民俗文化,興建一些休閑、娛樂設施,為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務。主要類型包括體閑度假村、體閑農莊、鄉村酒店。該模式在全國各地尤為常見。如上海市郊區、北京市郊區、南京市郊區基本上都在采用該開發模式。

 

3、產業帶動模式

 

休閑農園首先生產特色農產品,形成自己的品牌。然后通過休閑農業這個平臺,吸引城市消費者來購買,從而拉動產業的發展。在這類園區中,游客除了餐飲旅游,還會帶回土特產品。

 

4、科普教育模式

 

農業園主要類型有農業科技教育基地、觀光體閑教育、少兒教育農業基地、農業博覽園。如農業科技園區作為聯結科教單位科研成果與生產實際的重要紐帶,為農業科技成果的展示和產業孵化提供了實現的舞臺。

 

目前我國的一些大學或科教單位建立的農業高新技術園區,與國外的農業科技園區模式極為相似,園區的建立為科教單位和入園企業科技產業的“孵化”和“后熟”,提供了重要的基礎平臺,元立方金服研究員認為,這些園區大大促進了農業科技成果的轉化和輻射推廣。

 

5、民俗風情旅游模式

 

民俗風情旅游模式即以農村風土人情、民俗文化為旅游吸引物,充分突出農耕文化、鄉土文化和民俗文化特色,開發農耕展示、民間技藝、時令民俗、節慶活動、民間歌舞等休閑旅游活動,增加鄉村旅游的文化內涵。主要類型有農耕文化型、民俗文化型、鄉土文化型、民族文化型。

 

6、休閑農場或觀光農園模式

 

隨著城市進程的加快和城市居民生活水平的提高。城市居民已不滿足于簡單的逛公園休閑方式,而是尋求一些回歸自然、返樸歸真的生活方式。利用節假日到郊區去體驗現代農業的風貌、參與農業勞作和進行垂釣、休閑娛樂等現實需求,對農業觀光和休閑的社會需求日益上升,使我國眾多農業科技園區由單一的生產示范功能,逐漸轉變為兼有休閑和觀光等多項功能農業園區。

 
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田園綜合體投融資創新模式與實踐

 

實施鄉村振興戰略,讓農業經營有效益,讓農業成為有奔頭的產業,讓新村鎮成為安居樂業的美麗家園,山合水易認為,必須著眼于“新田園時代”背景,在城鄉融合發展中創造“現代田園”。關鍵的平臺就是“田園綜合體”,但田園綜合體特色小鎮開發建設投入高,開發周期長,項目前期沒有資產可供抵押貸款,投資回報率偏低,回收期長……種種因素表明,田園綜合體特色小鎮建設過程中,融資是第一道坎,根據田園綜合體特色小鎮建設特點,本文梳理了田園綜合體的八種融資模式。

 

(一)田園綜合體PPP融資模式

 

在田園綜合體特色小鎮的開發過程中,政府與選定的社會資本簽署《PPP合作協議》,按出資比例組建SPV(特殊目的公司),并制定《公司章程》,政府指定實施機構授予SPV特許經營權,SPV負責提供田園綜合體建設運營一體化服務方案。

 

PPP合作模式具有強融資屬性,金融機構與社會資本在PPP項目的合同約定范圍內,參與PPP的投資運作,最終通過股權轉讓的方式,在田園綜合體建成后,退出股權實現收益。社會資本與金融機構參與PPP項目的方式也可以是直接對PPP項目提供資金,最后獲得資金的收益。

 

(二)田園綜合體產業基金及母基金模式

 

田園綜合體在導入產業時,往往需要產業基金做支撐,元立方金服研究員目前看來,這種模式根據融資結構的主導地位分三種類型。

 

一是政府主導,一般由政府(通常是財政部門)發起,政府委托政府出資平臺與銀行、保險等金融機構以及其他出資人共同出資,合作成立產業基金的母基金,政府作為劣后級出資人,承擔主要風險,金融機構與其他出資人作為優先級出資人,杠桿比例一般是1:4,田園綜合體具體項目需金融機構審核,還要經過政府的審批,基金的管理人可以由基金公司(公司制)或PPP基金合伙企業(有限合伙制)自任,也可另行委托基金管理人管理基金資產。這種模式下政府對金融機構有穩定的擔保。

 

二是金融機構主導,由金融機構聯合地方國企成立基金專注于投資田園綜合體特色小鎮。一般由金融機構做LP,做優先級,地方國企做LP的次級,金融機構委派指定的股權投資基金作GP,也就是基金管理公司。

 

三是由社會企業主導的PPP產業基金。由企業作為重要發起人,多數是大型實業類企業主導,這類模式中基金出資方往往沒有政府,資信度和風險企業承擔都在企業身上,但是企業投資項目仍然是政企合作的PPP項目,政府授予企業特許經營權,企業的運營靈活性大。

 

(三)田園綜合體國家專項基金貸款模式

 

利用已有資產進行抵押貸款是最常見的融資模式,但山合水易認為,田園綜合體項目公司可以努力使得所運營項目成為納入政府采購目錄的項目,則可能獲得政府采購融資模式獲得項目貸款,而延長貸款期限及可分期、分段還款,則是對現金流穩定的項目有明顯利好,如果進入貸款審批“綠色通道”,也能夠提升獲得貸款的速度。國家的專項基金是國家發改委通過國開行,農發行,向郵儲銀行定向發行的長期債券,田園綜合體特色小鎮專項建設基金是一種長期的貼息貸款,也將成為優秀的田園綜合體特色小鎮的融資渠道。

 

(四)田園綜合體收益信托模式

 

田園綜合體項目公司委托信托公司向社會發行信托計劃,募集信托資金,然后統一投資于特定的項目,以項目的運營收益、政府補貼、收費等形成委托人收益。金融機構由于對項目提供資金而獲得資金收益。

 

(五)田園綜合體發行債券模式

 

田園綜合體項目公司在滿足發行條件的前提下,可以在交易商協會注冊后發行項目收益票據,可以在銀行間交易市場發行永(可)續票據、中期票據、短期融資債券等債券融資,也可以經國家發改委核準發行企業債和項目收益債,還可以在證券交易所公開或非公開發行公司債。

 

(六)田園綜合體融資租賃模式

 

融資租賃是指實質上轉移與資產所有權有關的全部或絕大部風險和報酬的租賃,山合水易認為有三種主要方式:1.直接融資租賃,可以大幅度緩解田園綜合體特色小鎮建設期的資金壓力;2.設備融資租賃,可以解決購置高成本大型設備的融資難題;3.售后回租,即購買“有可預見的穩定收益的設施資產”并回租,這樣可以盤活存量資產,改善企業財務狀況??梢猿⑹栽諤鐫白酆咸逄厴≌蛘飧雋煊蛺峁┯胖實慕鶉詵?。

 

(七)田園綜合體資本證券化(ABS)

 

資產證券化是指以特定基礎資產或資產組合所產生的現金流為償付支持,通過結構化方式進行信用增級,在此基礎上發行資產支持證券(ABS)的業務活動。田園綜合體特色小鎮建設涉及到大量的基礎設施、公用事業建設等,基于我國現行法律框架,資產證券化存在資產權屬問題,但在“基礎資產”權屬清晰的部分,可以嘗試使用這種金融創新工具,對田園綜合體特色小鎮融資模式也是一個有益的補充。

 

(八)田園綜合體供應鏈融資模式

 

供應鏈融資是把供應鏈上核心企業及其相關的上下游配套企業作為一個整體,根據供應鏈中企業的交易關系和行業特點制定基于貨權及現金流控制的整體金融解決方案的一種融資模式。

 

山合水易認為,供應鏈融資解決了上下游企業融資難、擔保難的問題,而且通過打通上下游融資瓶頸,還可以降低供應鏈條融資成本,提高核心企業及配套企業的競爭力。在田園綜合體特色小鎮融資中,可以運用供應鏈融資模式的主要是應收賬款質押、核心企業擔保、票據融資、保理業務等。實際操作中,上述八種融資模式往往是前兩種為主,根據小鎮建設不同階段和產業發展不同階段,結合其他融資模式組合使用。

 

剑网3指尖江湖新手攻略認為,田園綜合體建設將對落實好十九大提出的“鄉村振興戰略”起到重要的支撐作用。在注重政策支持和資金扶持的基礎上,充分發揮市場在配置資源中的重要作用,要做到商業與文化的有機結合,使田園綜合體走上良性發展軌道,為農村的可持續發展提供文化內涵和經濟支持,實現人與自然和諧發展現代化建設新格局。

 

END

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