透過“標本”分析局勢,一份“特色小鎮成功創建指南”請接收!

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2017-11-10 | 關鍵詞:特色小鎮,特色小鎮創建,特色小鎮建設

剑网3指尖江湖新手攻略作為當前開發項目中的“香餑餑”,無論是政府部門還是投資開發商,都在找尋恰當時機將現有資源同特色小鎮掛鉤。然而,特色小鎮既是一把直指第三產業傲人成績的“利劍”,更是一把可能造成項目不上不下、潦草收場的“雙刃劍”。

 

怎樣用好武器、實現項目的成功?剑网3指尖江湖新手攻略從“模范標本”的分析入手,告訴你特色小鎮建設如何直指成功、避免“自傷”。

 
特色小鎮,特色小鎮創建,特色小鎮建設

 

一、標本·特色小鎮的模范樣式

 

定義:特色小鎮“非鎮非區”,是創新發展平臺。特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”,它沒有行政建制;特色小鎮也不是產業園區的“區”,它不是單純的“大工廠”,而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,聚焦特色產業,融合文化、旅游、社區功能的創新創業發展平臺。

 

關鍵詞:特色不是小鎮的形容詞,而是小鎮的關鍵詞,是小鎮的核心元素。

 

面積:3-5平方公里(4500-7500畝)

 

核心建設用地:1平方公里(1500畝)

 

總投資額:3年30億元到50億元

 

運行:各方參與者聯合成立“剑网3指尖江湖新手攻略建設工作聯席會議辦公室”,作為統籌特色小鎮的重要機構。

 

產業方向:發展國家政策扶持的七大產業和十大歷史經典產業

 

發展使命:特色小鎮是區域經濟的發動機,是轉型升級的試驗田。示范小鎮可以從市級開始,升級到省級、國家級、世界級,特色小鎮要有領跑者,為建成一批高質量特色小鎮樹好典型、做好榜樣,帶動其他小鎮比學趕超。

 

二、問題·發展中的思考

 

特色小鎮作為我國城鎮化發展特定階段產物,對于促進區域經濟轉型升級、推動大中小城市和小城鎮協調發展至關重要。在特色小鎮受到高度關注并形成建設熱潮之際,對特色小鎮的規劃、建設和管理于當前已經形成并顯現的問題,更需要冷靜思考——

 
特色小鎮,特色小鎮創建,特色小鎮建設

 

1、運動化傾向:一哄而上爭名頭

 

根據三部委計劃,到2020年,全國將培育1000個特色小鎮,帶動全國小城鎮建設。截至2017年8月,申報住建部的國家級特色小鎮數目已完成目標數量的40%,各地方的小鎮培育項目更是不計其數,策劃公司和開發商聞風而動,特色小鎮建設有可能在現有上行下效的體制下變成一個運動化的傾向。

 

上級規劃“理性僭妄”與地方建設“吃力跟隨”,使小鎮建設忽視了對于發展邏輯的研究,出現了一哄而上爭名頭的運動化傾向。有些小鎮很可能沒有優勢產業與深厚的文化底蘊,不具備特色小鎮培育的土壤;有些未能實現特色資源“特殊性—普遍性—特殊性”轉化,只進行突擊式、運動式、表面化的造鎮、引資、搞旅游、建文化廣場……沒有明確自身定位和實施動機便盲目崇拜、邯鄲學步,導致“面子工程”“生搬硬套”甚至造成不可逆的“旅游性破壞”和“規劃性破壞” 。

 

2、圈地運動:房企布局引憂困

 

土地、資金是特色小鎮建設的兩塊“巨石”。對房地產企業來說,特色小鎮可以獲取大量的低廉土地,通過資金注入開發遠郊大盤或產業園區,再經過特色小鎮的包裝便能獲得政府或客戶的追捧。

 

不同于政府市政公共基礎設施建設等一次性的項目,特色小鎮對資金儲備需求大且回收周期長。當前特色小鎮建設仍然沒有成熟的開發盈利模式,難免摸著石頭過河。雖然各大房企在概念設計和愿景描繪上費盡心思,但往往在中后期經營中暴露動力不足、目標偏離等問題。企業轉而通過銷售部分商鋪來維持現金流,導致商鋪零售經營,由產業集聚布局轉為地產商簡單的物業銷售模式。另外,“圈地運動”會拉高土地成本,對其他特色產業產生擠出效應。地產一家獨大,背離特色小鎮初衷。

 
特色小鎮,特色小鎮創建,特色小鎮建設

 

3、機制僵化:小鎮活力待激發

 

在權責歸屬方面,小鎮建設出現多個名目、多頭管理的問題,不同政府部門承擔不同職責:三部委、文化部、林業部、體育總局、農業部……結構松散,行政效率有所影響。同時特色小鎮的土地開發權利關系復雜,供需結構不平衡、激勵機制不完善,使得特色小鎮的建設機制僵化。

 

4、缺乏關懷:人本理念被架空

 

特色小鎮建設的原則實際上同新型城鎮化“以人為本”的核心同源。實際上,在高舉“產鎮融合”進行大規模產業建設和項目引入時,特色小鎮一定意義上變作了“產業容器”,或者“包辦生活配套的大院”,功能分區弱化。生產對生活造成擠壓,外來人口對本地人口形成冒犯,工業文化對于鄉村傳統的蠶食,包括房價在內的物價先行上漲,規劃中的“人本思想、生態宜居”服務于假象的“人”而走向真實“人群”的對立面。

 
特色小鎮,特色小鎮創建,特色小鎮建設

 

三、指南·成功創建的示范文檔

 

1、服務政府

 

特色小鎮是一個社會共生有機體,離不開開明、服務型政府的支持,政府引導不越位,這是成功的母體。特色小鎮是一個在小空間里融合產業功能、旅游功能、文化功能、社區功能,構筑集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈于一體的產業創業創新生態圈,能集聚高端要素、誕生創新因子、孵化新產業業態。作為政府探索供給側改革的產物,特色小鎮將是新常態下創造有效供給、提高供給質量、提升供給效率、創新制度供給的全新空間。

 

2、投資主體

 

特色小鎮建設得如何,不在于政府給帽子、給政策,關鍵在于企業是否有動力、市場是否有熱情、自身是否可持續。因此,特色小鎮建設不能由政府大包大攬,而必須在政府的引導下,充分發揮企業的主體作用,堅持市場化運作。選擇一個正確的核心投資主體顯得尤為重要,可以是村鎮股份制企業、可以是當地龍頭企業、可以是外來投資企業。

 

3、核心特色

 

特色小鎮產業定位要“一鎮一業”、“一鎮一特”,突出“特而強”。產業是特色小鎮建設的核心內容,要做到不重復、不雷同,具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。堅持特色為王,突出特色亮點、強化高端引領,這個“特”體現在產業特色、生態特色、人文特色、功能特色等多個方面。

 
特色小鎮,特色小鎮創建,特色小鎮建設

 

4、產業驅動

 

特色小鎮功能集成要“緊貼產業”,力求“聚而合”。產業、文化、旅游和社區四大功能融合,是剑网3指尖江湖新手攻略區別于工業園區和景區的顯著特征。

 

聚,就是所有特色小鎮都要聚集產業、文化、旅游和社區功能;合,就是四大功能都要緊貼產業定位融合發展。尤其是旅游、文化和社區功能,要從產業發展中衍生、從產業內涵中挖掘,也就是要從產業轉型升級中延伸出旅游和文化功能,完善好功能,形態打造要“突出精致”,無論是建筑景觀、環境景觀還是整體氣質,都要展現“小而美”, 而不能是簡單的模仿和生搬硬拼。

 

5、創新機制

 

特色小鎮運作機制要做到“活而新”。

 

“活”,就是市場化建設機制活。用創建制代替審批制,實施動態調整制,徹底改變“爭個帽子睡大覺”的舊風氣;建設上采用政府引導、企業主體,市場化運作的機制,摒棄政府大包大攬,體制機制非?;?。

 

“新”,就是制度供給新。扶持政策有獎有罰,運用期權激勵制和追懲制雙管齊下的辦法,對如期完成年度規劃目標任務的特色小鎮,省里給予建設用地和財政收入獎勵,對3年內未達到規劃目標任務的,加倍倒扣用地獎勵指標;對于國家的改革試點、省里先行先試的改革試點、符合法律要求的改革試點,允許特色小鎮優先上報、優先實施、先行突破。

 

堅持創新為魂,建設創意小鎮、打造人才小鎮,強化產業創新發展。

 
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6、和諧社區

 

特色小鎮是一個新型城鄉經濟和消費發展的紐帶,在這里要大力發展社區組織力量,形成一個可以聚人氣、通人文的體現社會主義核心價值觀的和諧社區,讓城市人找得到“鄉愁”,吃得到健康農產品,享受旅居度假生活。

 

7、客戶市場

 

特色小鎮不能面面俱到,滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優勢,抓住核心客戶群體,充分挖掘核心客戶的需求,滿足客戶消費利益,客戶才能忠誠相隨,客戶市場才能堅固不破。

 

8、利益分配

 

特色小鎮是一個政府、村民、企業、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損,要用市場化、股權化的利益分配機制,只有共同做大蛋糕,才能分享經濟成果,才能造福一方百姓。

 

9、公益力量

 

公益力量是無窮的。特色小鎮要引導和自發成立大批社會公益組織機構,政府給予政策支持,在剑网3指尖江湖新手攻略要培育和踐行社會主義核心價值觀,大力弘揚愛國、愛社、愛民的優良傳統,要崇尚公德心、孝心、博愛、宗教等精神信仰,要為特色小鎮注入精神力量,為民眾凝聚價值依歸。

END

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