特色小鎮總體規劃與發展要素的思考

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-05-14 | 關鍵詞:特色小鎮規劃,鄉村旅游,中國特色小鎮

隨著中國特色小鎮的蓬勃發展,弊端也不可避免的在放大。其中主要包括盲目跟風的、地產商建造的“千鎮一面”、政績小鎮等亂象,這些“小鎮”可以說未開始已經失敗了,因為它們毫無特色可言,特色小鎮規劃應堅持特色原則、抓住特色重點、做好特色規劃,這才是特色小鎮規劃的關鍵。
 

特色小鎮規劃
 

一、特色小鎮規劃的編制方法思考

 

特色小鎮規劃是引領有序發展的重要手段,特色小鎮作為一項新生事物,是涵蓋產業、生態、空間、文化等多個領域的系統性工程。因此,特色小鎮規劃是一個綜合計劃,各個要素高度相關。它不能復制單個領域的現有規劃方法,而應該基于“多規則”的基本概念。特色小鎮的創新實踐以浙江省為例,從目前浙江省第一批、第二批79個省級特色小鎮的申報創建經驗看,全省各地編制的規劃名稱有實施方案、實施規劃、創建方案、創建規劃、概念規劃等多種,并無統一范式。

 

鄉村振興規劃設計院認為,特色小鎮規劃應是一種“創建概念性規劃”,內容上應采用“務虛+務實”相結合的方式,既要有作為頂層設計的戰略性研究,又要有概念性空間設計和建設項目實施計劃,并在主要的規劃內容上與所在地的國民經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃和生態功能區規劃進行充分對接。特色小鎮規劃的編制框架上,可圍繞“主題選擇”、“小鎮選址”、“功能定位”、“空間組織”、“實施計劃”等五個主要內容開展,并在此基礎上匯總形成特色小鎮創建期的各項規劃目標。

 

特色小鎮規劃
 

二、特色小鎮規劃發展要素

 

建立健全綜合性高、科學的考核方案對于不同類型的小鎮,其產業定位及發展方向都大相徑庭,其考核的機制也必須具有可比性,可先根據其主導產業對其進行歸類再根據不同的小鎮類型建立相應的考核方法進行考核,設置具有基本考核項和加分項的多級評價類目綜合評價,最后利用加權平均計算總評分。對于一些時間短、工業基礎薄弱的特色小鎮,應推遲評估期,并設定相對靈活的評估時間??己朔槳敢蘊厴≌蠆搗⒄蠱鸕揭甲饔?,引導小鎮在注重特色產業發展的同時,吸引高端人才,創新運行機制。對于高端智能建模,高端元素可以作為一級評估類別,包括引進高端人才,引進研發機構,科技研究成果和發展。

 

改善特色小鎮基礎設施,改善功能設施和公共服務對于吸引投資項目和發展旅游業至關重要。一個特色小鎮需要開發一個綜合的基礎設施才能進行當地的路線規劃。對于歷史文化名城,首先要保證做好文物的恢復和?;で幕?,以及相應的旅游接待設施,如道路設施、古典安全或休息設施、道路綠化等。

 

特色小鎮規劃
 

三、加強扶持政策的針對性

 

首先,特色小鎮的發展模式應由早期的政府投入包辦轉變為企業認領小鎮并自主建設,并由政府提供有針對性的優惠政策,轉型為服務型政府,對于一些高端人才稀缺、專業人才不足的特色小鎮,政府可以建立小鎮人才獎勵機制、滿足企業創業必需的場所問題和后期服務。

 

第十九屆三中全會明確指出:“要堅決打破制約市場在資源配置中起決定性作用的體制和制度弊端,更好地發揮政府的作用。因此,要妥善處理好“市場化”與“政府主導”的關系。統一政策推動特色小鎮的發展,往往會使特色小鎮同化,脫離地方實際需要。政府應從過多的管理職能中解放出來,以市場為主導發展,以企業為主體,以其更專業的視角和手段,找到真正適合地方小鎮的經營模式。政府工作重點要放在提供基本服務和新興信息網絡技術上,做好宏觀調控。”

 

特色小鎮規劃
 

特色小鎮規劃要加強功能整合,必須堅持產業、文化、旅游“三位一體”的發展方向,但目前一些特色小鎮已不能滿足需求。單一的工業園區與文化旅游一體化的缺失,需要從產業集聚、人才引進等基礎性工作入手,在旅游休閑方面繼續完善基礎設施建設和公共服務。產業與體驗教學相結合,形成獨特的旅游功能。在與文化環境的融合中,要充分挖掘小鎮的文化內涵,把科技與文化、精神、藝術結合起來,實現科技的跨界融合,以完成“自下而上”的跨越式發展為特色小鎮。

END

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