“產、鎮、人”的深度融合才能達成特色小鎮建設

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-05-09 | 關鍵詞:特色小鎮,小鎮建設,新型城鎮化,城鎮化建設

  特色小鎮建設是推動供給側結構改革和新型城鎮化的重要突破口。通過培育和建設產業定位明確、綜合承載力強、文化內涵豐富、旅游及人居功能突出的特色小鎮,能夠更好地發揮各地特色資源優勢,有效促進一、二、三產業融合發展,充分吸納農村人口就業和就近轉移,加快推動城市文明向農村傳播,從而形成大中小城市和小城鎮協調發展的新格局,有效解決城鄉二元結構問題,切實提高城鎮化的發展質量和水平。

特色小鎮建設
 

  注重因地制宜,科學規劃特色小鎮建設
 

  特色小鎮的魅力在于“特色”,保持“特色”的獨特性是創造特色小鎮的核心原則。特色小鎮建設不應盲目跟風,照搬已有的成熟小城鎮的發展模式,也不能不切實際的進行新一輪的城市建設運動,否則不僅會導致“千篇一律”,而且沒有“特色”。這也可能導致重復建造和浪費資源。必須立足于已有的產業、環境、人文等要素資源,因地制宜、因城施策對特色小鎮進行建設。
 

  具體而言,特色小鎮的建設從數量和規模、功能定位、產業發展到基礎設施、功能支撐、公共服務,再到建筑風格、文化挖掘、形象塑造等,要進行全方位的思考和系統設計。要根據工業、城鎮、土地、生態、公共服務的需要,科學制定發展規劃,準確定位特色小鎮。通過科學選擇產業和布局項目,推動產業、文化、旅游和社區等功能性要素深度融合,以產業所能吸納的就業人口確定人口規模,以人口規模確定建設用地規模和基礎設施、公共服務設施的空間布局,從而實現“人、鎮、業、景”等要素的和諧共存,使特色小鎮既符合當地實際又具有鮮明特色。

特色小鎮建設

  突出產業特色,促進生產與生活生態一體化。
 

  特色小鎮不是行政區劃意義上的“鎮”,而是要依靠一定的工業基礎和人口規模來建設和發展。產業特色是特色小鎮發展的重要支撐。特色小鎮的發展應該避免只見廠房看不到社區,只見新區看不到新人的現象。它不能等同于房地產開發,也不是工業園區的簡單副本,更也不是“公園+商業和住宅區”的功能相加。特色小鎮應該是生產和生活生態深度融合的綜合平臺。
 

  在建設特色小鎮過程中,一方面,要立足于本地資源優勢,按照差異定位、細分領域、錯位發展的原則,突出產業特色,在“一鎮一業”上做文章,加快特色新興產業的培育或歷史經典產業的優化升級,逐步形成集群、集約、規模的小鎮特色產業模式。另一方面,要立足于“產、鎮、人”的深度融合,加強基礎設施和公共服務設施建設,著力創造高品質的生活空間和優美宜居的生態環境,提供全方位高水平的商業配套和公共服務,打造出集產業、就業、消費、休閑、娛樂等功能于一體的宜居宜業現代化城鎮社區,從而實現各種資源要素的有效集聚。突出產業培育“特色”優勢,體現“小城鎮”功能大眾化,形成特色小鎮可持續增長的動力和活力,促進產業發展和城市建設實現雙贏。

特色小鎮建設
 

  深入挖掘人文內涵,塑造城鎮品質和特色
 

  每個地方都有著獨特的景觀和人文特征,特色小鎮的“特色”就是喚醒這種景觀的人文魅力,讓人們看到山川,看到水,記得生活在鄉愁中,這也是特色小鎮的靈魂。特色小鎮既不適合建設現有城市中的大體量高層式建筑,也不能盲目追求“大、洋、怪”式的國外風格,更不能建設“產業園+風景區+文化館、博物館”之類的大拼盤,而要依托已有的自然和歷史資源,深挖人文內涵,塑造城鎮品質與特色。
 

  以旅游業功能為主的特色小鎮可以發展為風景名鎮,一些自然風光優美的歷史城鎮在發展特色產業的同時,可以培育文化旅游的特色功能。其他類型的特色小鎮應在尊重城鎮現有格局的基礎上,在保持現有人文特征的基礎上,?;?、繼承和創新自然、歷史和人文。通過加強?;ど鉸?、河流、植被等各類自然特色,注重延續歷史文脈,把文化基因植入到特色小鎮的規劃建設和形象塑造中,統籌小鎮建筑布局,協調景觀風貌,體現地域特征和民族特色,實現獨特的自然風光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一,使小鎮居民在享受到城鎮生活美好的同時還能獲得更多的認同感和歸屬感,從而愿意留下來就業、創業和生活。

特色小鎮建設

  創新體制機制,充分發揮政府市場學會的主體作用
 

  特色小鎮的選擇和命名只是促進其發展的有效手段,但并不意味著政府是創建特色小鎮的唯一主體。特色小鎮建設是一項復雜而系統的工程。僅依靠政府的大包大攬顯然是不可行的,必須創新體制機制,摒棄傳統公園平臺管理委員會主導的推廣理念,充分發揮政府、市場和社會的多重主體作用。參與特色小鎮的投資、建設、運營和管理。
 

  建設特色小鎮,必須堅持政府引導、企業主體、市場運作的原則,突出企業的主導地位,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,加強政府引導和服務保障,更好地發揮規劃、平臺搭建、小鎮規劃的作用。探索建立由政府“有限合伙人”組成,其他主體共同決定的城鎮建設專項組織,引導各主體參與產業發展、基礎設施建設、資源開發、生態?;さ熱娼ㄉ?。以多元化的方式,形成特色小鎮建設的合力。加快政府投融資平臺改造,借助現有各級城鎮化發展基金,加強政府性資金、政企、金企對接,鼓勵金融機構與民間資本共同設立PPP投融資企業,提升特色小鎮建設投融資能力和規模。加快形成產權明確、市場規律明確、產業特色鮮明的城鎮特色經營模式,使社會資本進入、停留、受益;引導社會資本更廣泛地參與特色城鎮建設。

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