特色小鎮切勿紙上談兵!如何從概念過渡到落地執行?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-01-22 | 關鍵詞:特色小鎮規劃設計,特色小鎮規劃,特色小鎮策劃
特色小鎮規劃設計,特色小鎮規劃,特色小鎮策劃

 

現江蘇省委書記、原浙江省長李強在《特色小鎮是浙江創新發展的戰略選擇》一文中的詮釋,特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”,也不同于產業園區、風景區的“區”,而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,結合自身特質,找準產業定位,科學進行規劃,挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦,形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

 

那么,如何打造特色小鎮的宏偉藍圖?如何避免坐而論道、紙上談兵?又如何將紙上概念過渡到落地執行?

 

1、特色小鎮的核心理念,旅游景區與生活社區?

 

現有的觀點里,特色小鎮盡管是以發展產業為主,但不是強調產業鏈的全覆蓋,而是需要從產業中挖掘出文化旅游社區功能。旅游是一個搬運的過程,通過將人從客源地搬運到目的地,實現人口及消費的聚集。

 

對于特色小鎮而言,旅游對人群的大規模搬運,必須最終落實到對文化、體育、運動、養老、農副產品等消費上。

 

聯合國世界旅游組織專家、德安杰環球顧問集團董事長賈云峰先生談到,他曾去過世界各地很多有名的特色小鎮,那里的當地居民往往并不以門票為收入來源,而是在一個相對寬松的空間里,讓旅行、旅居、旅游者“慢生活”,體驗本地“吃、住、行、游、購、娛”以及包括學(學習體驗當地文化)、秀(拍攝記錄當地文化并與他人分享)在內的參與式活動。

 

而住在小鎮內的居民,也不需要為了外來者而刻意裝扮迎合,仍然維持著本地生活的自然狀態。

 

在這里,本土居民和外來游客可以實現和諧相處、互相尊重的平衡,達到一種處處有風景,見物也見人的狀態,流露出高品質服務、高品質生活和由內而外的自信和美的細節。

 

特色小鎮是鮮活的、具體的,是旅游景區和生活社區的融合,是一個人與自然共生的生態圈。在自然景觀、社會景觀和人文景觀共同構成的視覺圖景里,有大自然、旅游風景區,歷史文化遺產,有窮人、富人、老人和孩子,更有不可缺少的外來游客的光顧。

 

同時,特色小鎮的意念和意象又滲透于產業特色、生態特色、功能特色之中,構筑起“我們感”、“歸屬感”和“家園感”。

 

2、特色小鎮的藍圖,從紙上概念到落地實行

 

特色小鎮最早的靈感來自于國外,如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮,產業富有特色,文化獨具韻味,生態充滿魅力。

 

國內的特色小鎮成名于浙江,進而推廣至全國,但是真正成功的特色小鎮并不多,所以在特色小鎮的“燎原之際”,如何從紙上概念到落地執行成為了關鍵。

 

特色小鎮的開發運營,需要資金、人才、管理、營銷、企業等各類資源的共同發力,是一個系統性的工程。應該讓專業的人做專業的鎮,用可落地的模式,解決特色小鎮的關鍵問題。

 

六類主體:政府、鎮村經濟組織、房地產商、投資商、產業基金和產業服務商。

 

三件大事:

 

1.土地和設施

 

倡導PPP模式(公共服務特許經營),開展鎮域土地平整拆遷、安置補償,以及路網建設,基礎設施建設、公共服務配套設施建設、生態綠化建設等工作;

 

2.產業空間

 

以區域發展基金模式(GP+LP),實現項目股權化,通過包裝單個產業項目、生活服務項目、生態環境項目,引入戰略投資者、運營商,聯合開發建設;

 

3.產鎮空間

 

政府的努力是基本條件,房產商和投資商的服務是重要力量,產業服務商是主要的依托,三股力量形成產業聯盟,經營小鎮的產業和服務,而不只是經營小鎮的土地和物業。

 

3、操作PPP特色小鎮項目落地和資金落地必要性

 

特色小鎮作為國家供給側結構性改革的探索,它既不是建制鎮、工業園區、經濟開發區、旅游區,又不是上述四者功能的簡單疊加。從根本上來說,特色小鎮是經濟轉型升級的新形態。

 

例如,嘉興五個特色小鎮在2015年九個月內累計投資45.06億元,其中最高投資額是海寧皮革時尚小鎮13.56億元;而投資額度最低的是南湖基金小鎮3.52億元。

 

進度最快是桐張毛衫時常小鎮已完成92.7%;進度最慢的是海鹽小鎮,剛完成20.7%。

 

特色小鎮需要以基礎設施的投入為前提,但是對一些財政比較薄弱的地區而言,大量的資金投入顯然不現實。而且,特色小鎮所需的土地撥備也很難一次性到位,對于項目的推進效率也將產生比較大的影響。

 

因此,特色小鎮在建設過程中,投融資模式及后續的運營管理方式,都不同程度的影響了特色小鎮的建設。而融資約束是特色小鎮建設的最大障礙。

 

基于PPP融資模式的相關原理,以下一起來看看融資模式在特色小鎮建設過程中的必要性有哪些方面?

 

一減輕財政壓力,開拓融資渠道

 

根據《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》,到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

 

目前,地方政府也在積極推出各種各樣的特色小鎮,但是政府處于兩難的境地,一方面特色小鎮必須以產業為主體,另一方面地方政府的債務壓力大,持續的財政輸出顯能不太可能。

 

要實現特色小鎮建設投資主體的多元化,建立以政府引導,社會資本廣泛參與的融資模式,發揮財政資金的“杠桿”作用,才能夠以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。

 

二降低和分散風險

 

在特色小鎮建設中采用PPP模式,政府和社會資本通過相應的合同,對投資、建設過程中的相關責任進行明確劃分,這有利降低和分散風險,提高特色小鎮建設的效率和效益。

 

三擴大社會資本的投資領域

 

在特色小鎮建設中引入PPP模式,不僅有利于緩解政府財政壓力,對民營企業的發展和完善也有利,具體可以從三個方面來體現:

 

第一,PPP模式可以作為特色小鎮建設的一種穩定的投資渠道,獲得經濟利益。

 

第二,在PPP模式下,社會資本通過投資特色小鎮,除了可以獲得直接的經濟利益,還有獲得其他衍生利益。

 

第三,在PPP模式下,社會資本參與特色小鎮建設,可以提高特色小鎮的建設效率,提高政府資本的投資效率,拉動區域的經濟發展和投資需求,有助于提升整個社會的資本投資回報率,還有吸引更多的人才參與到區域的經濟建設中去。

 

4、多措并舉推進特色小鎮項目落地

 

特色小鎮是連接城市和鄉村的中間體,特色小鎮不能搞成產業園,文化是特色小鎮的基礎,沒有文化底蘊的小鎮是不能長遠發展的。

 

目前中國的小鎮有幾萬個,特色小鎮的關鍵是特色,特色小鎮應該具備五化的要求,即生態化、智慧化、特色化、農業化、小型化。”

 

如何高標準、高質量按照要求策劃好、建設好、運營好特色小鎮項目,成為當前各地面臨的問題。

 

特色小鎮的成功案例,值得借鑒的理念

 

一是政府引導,企業主導

 

特色小城鎮建設,政府要在規劃編制、宣傳推介等方面發揮積極作用,鼓勵和支持企業參與小城鎮建設和發展,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,使一些區位條件好、發展潛力大、資源環境承載力高的小城鎮得到更好更快發展。

 

二是借助互聯網,促進產業融合發展

 

很多小城鎮擁有獨具特色的產業和產品,而且品質高,但是量不大,借助互聯網,可以促進農業、加工等相關產業的融合發展,促進小城鎮做得更專、更精、更強。

 

三是?;ど?,促進綠色發展

 

青山綠水已經成為寶貴的資源,借助互聯網等現代科技手段,生態優勢也能轉變為產業優勢和經濟優勢。休閑旅游、特色農產、傳統文化等在小城鎮經濟發展中起著越來越大的作用,而?;ず蒙?,可以進一步放大小鎮在上述領域的發展潛力。

 

四是注重引入戰略投資者,吸引多元主體參與小鎮建設和發展

 

目前,特色突出、發展潛力大的特色小鎮越來越受到投資者的青睞。投資者對小鎮進行統籌規劃和建設,可以有效防止小鎮建設過程中的碎片化。因此,要盡可能吸引投資者對小鎮進行統一規劃和開發,并積極吸引多元主體參與小鎮建設,發揮多元主體參與小鎮建設的積極性。

 

特色小鎮培育作為新事物,固然有困惑,但是,繁簡之間,無非就是做什么、需要什么人來做事,怎么做三大問題,只要解決這些問題,必能讓特色小鎮從規劃走向地面落實。

END

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