特色小鎮該何去何從?

作者:admin | 來源:山合水易 | 時間:2017-08-29 | 關鍵詞:周波,特色小鎮規劃,旅游小鎮規劃,農業小鎮規劃

從地理空間的角度看,我國目前形成了“一帶一路”的超體系創新,京津冀一體化和粵港澳灣區的泛體系創新,19個中心城市群的大體系創新,國家級新區的新體系創新以及以剑网3指尖江湖新手攻略為核心的微中心創新。


中國經開區、新開區、產業園區再到特色小鎮的提出與建設,其歷史可以追溯到當年蘇區、邊區的運行經驗,并積累傳承到深圳特區的建設。但無論是經開區還是新開區,抑或是產業園區,在今天已然失去其引領、創新、帶動對區域再塑造,對產業進行升級等當初的設計意圖,這些開發區和產業園區已經淪為城市化的組成部分,變成另外一個城市化的組團,在面貌上表現為主城區的組成部分。在這些開發區和產業園區逐漸失去原始動力之后,以特色小鎮為核心的微中心創新開始躍出水面。
 

特色小鎮規劃,旅游小鎮規劃,農業小鎮規劃


微中心在我國城市中表達為五個層次:


一是類似中央商務區(CBD)、生活區(LBD)、金融區(FBD),延伸為會展區、時尚區、文化創意區、政務區為核心的功能體;


二是以都市型園區為核心的,類似上海的漕河涇,北京的中關村,以產業聚集為核心;


三是以功能性樓宇群為核心的垂直園區和樓宇總部基地;


四是以豐富而有機的若干功能性樓宇以及其他相關生態功能建筑為聚合的生態型綜合體或有機綜合體;


五是以精深園區特色化、生態化2.0版園區為內核或靈魂的特色小鎮。


從地理空間觀和微中心發展思考出發,可以更好地理解特色小鎮。
 

特色小鎮規劃,旅游小鎮規劃,農業小鎮規劃


1、特色小鎮“特”在何處


中國今天的特色小鎮多以旅游、文創(文化創意)為核心,其實這并不是特色小鎮的全部,甚至不是特色小鎮的主流。除了文創和旅游型小鎮,我們真正要探究的是產業小鎮、科技小鎮、金融小鎮、創新小鎮、教育小鎮,這些小鎮才是下一步可以從微觀功能上面,從組成城市的細胞——微中心層次上,升級、拔高、優化一個城市的器官或功能體,對城市的未來至關重要。


產業小鎮:既可以是專業、精深、高度有機化的產業園區的升級版,也可以是產業新型技術、循環性經濟集中應用示范中心,比如新能源小鎮。產業小鎮可以深化為現有園區的升級版,新型產業要素的集聚體,產業新技術的集成體,產業未來場景的展示體,以及碎片化產業的積聚體等幾種形態。


科技小鎮:既可以是科學家小鎮、科研院所小鎮、科技交易小鎮、科技產品的展銷小鎮、科技解決方案的體驗小鎮,也可以是科技興趣、科技愛好、科技教育、科技產品的集成小鎮。


金融小鎮:既可以是金融家、金融機構、金融科技、金融解決方案集合的小鎮,也可以是金融論壇、金融功能集合的小鎮,還可以是金融與產業牽手,金融創新、金融實驗、金融衍生品、金融科技與產業交融
的小鎮。


創新小鎮:既可以是創新人才、創新交易與服務、創新成果集成的小鎮,也可以是創新轉化和輻射的小鎮,還可以是以創新制度和試驗為核心的小鎮。


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教育小鎮:既可以是教育綜合體,比如大學城、中學城,他可以是由學校帶動周邊一圈創業群體,接著帶動外圍一圈產業化群體,進而帶動再外圍一圈銷售生態,構成以學校為核心的同心圓式的“教產城”生態,可以是一體化教育幼兒園、小學、中學的群落,可以是各種各樣專門的幼兒教育集成的生態,可以是老年教育、老年大學的集合體,也可以是教育產業、教育器械、教育科技的集成平臺等等。


從上述分類可以看出,建設各地小鎮的核心平臺并不是文旅集團,也不簡單是各地的城投平臺?;謊災?,這些小鎮的分類給產業留出空間,給小鎮的差異化發展留出空間,給小鎮集成周邊的產業稟賦,包括要素、人才,打造小鎮的城市,包括市政、功能、就業,留出了足夠空間。


剑网3指尖江湖新手攻略劃分得越細致、精深,越吻合發展特色小鎮的初心,其本質就是開發區和產業園區的精深化和產城融合的個性化。然而,目前的特色小鎮大都是去尋找已經有旅游集客(集中客人旅游功能),有一定名氣,自然風光、地理稟賦較好的半成熟功能體,然后點綴式植入產業內容,匯聚對消費者具有吸引力的體驗內容后,就鍋炒菜,成為因陋就簡式的拼湊經濟,政績特征有余,產業特征不足。尤其是在目前官員政績顯性化與量化的大趨勢下,特色小鎮的打造似乎成了一種流行性風潮。


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2、特色小鎮打造的生態化


特色小鎮對產業的拉動作用,應不低于房地產對產業的拉動作用。如果特色小鎮只是自己養活自己,只是養活小鎮居民,只是產城融合,那么這個小鎮意義不大。特色小鎮必須是具有引領、帶動作用的小鎮。一個特色小鎮能帶動周邊一大批創新轉化功能體,即特色小鎮是第一圈,創新轉化是第二圈,產業轉化是第三圈,產品銷售是第四圈,最后是生態圈。從地理面積上來看,是一個特色小鎮拉動周邊更大范圍產業和創新轉化,從投入產出比上看,特色小鎮的每一塊錢的投入能夠拉動周邊10倍、甚至20倍的產出,特色小鎮的每一個崗位能夠創造周邊10-20個就業崗位,這是特色小鎮的價值所在。要用今天的特色小鎮取代和升級昨天的開發區和產業園區,如若不然,此次特色小鎮的提出與建設,只會淪為地產商的盛宴或成為其他項目暗度陳倉的“由頭”。


特色小鎮的打造和生態化問題如何解決?造就特色小鎮有兩種方式:


其一,特色小鎮的生成、發育、成型、發展交給第一批入駐的商家和居民,隨其發展,任其生長。這種方式時間太過漫長,也可能會偏離原有目標。用人造經濟的方法,既要快速生成,又要實現一定的生態化,這樣的方式很難行得通;


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其二,以平臺商為主發展特色小鎮。中國做平臺的太多,但有平臺、有內容、有產品、有硬件、能落地的平臺商太少,大家都想整合別人,都想在平臺上掙錢,但是有硬件、有操作抓手的平臺太少,所以,也許少數小鎮能夠找到這樣的平臺商,但是大部分小鎮是找不到的。依托管委會+管委會招商+管委會下設基礎性建設為主的平臺型公司是經開區的做法,對特色小鎮建設也不適用。


既然自然形成也不行,管委會運作也不行,依靠一個平臺商也不現實,那么特色小鎮該如何規劃,如何進行頂層設計和生態化打造?現在我們看到迭代式規劃,動態式招商,生態式形成生態鏈主,階段性外部資本要素介入,跳躍進化式規劃調整,政府及區域階段性重大利好及創新注入幾種力量共同推進的生態式規劃,是特色小鎮的發展道路,甚至是主流道路。


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3、讓特色小鎮成為更多企業的機會


在地產商們看來,中國所有的生意就是關于級差地租的生意,事實上目前的產業也未能從房地產和級差地租的生意里解套,所以地產商的想法也是現實的。有地產商甚至提出要打造100-200個特色小鎮,這和之前它們要打造很多社區是一個思路。


如果特色小鎮不是從地產層面來掙錢,或者不鼓勵從地產層面來掙錢,那么如何解決特色小鎮的盈利問題?我們現在慢慢看到特色小鎮打造的一個可能的模式,就是由整個社會廣泛參與,來進行特色小鎮的開放式規劃、互聯網式規劃、眾智規劃(對智力的眾籌),無論是參與者還是潛在參與者都可以對特色小鎮的規劃提出意見,基礎設施投資由政府平臺完成,注意這是特色小鎮中最關鍵的,所有的土地的注入、融資、基礎設施、市政設施,地下地上建筑的不動產的實施由國有企業全力完成,獨立完成。但是這些設施是整個社會生態,所有未來可能參與經營的商家全部進來一同設計的,這些設施的運營完全可以混合化、開放化,土地、政策、財政傾斜等要素的依次應用,資產形成由國有企業主導或全部完成,之后資產的運行價值等經營性行為由民營企業來主導。


這樣一來,就可以在一定程度上避免把剑网3指尖江湖新手攻略變成房地產企業的獨自狂歡,甚至在一定意義上可以通過特色小鎮給中國的地產依附癥解毒。國有企業只持有不經營,民營企業不持有但經營。特色小鎮也需解決民營企業通過地產開發把地價、房價推高,導致商家進不來、特色小鎮經營不下去的短視綜合癥。


把特色小鎮的土地價值開發端和其他無法公開評估的資源注入,資源注入開發形成資產的前半段,全部由國有企業負責;后半段,資產形成之后,資產運營價值的獲取和挖掘由民營企業來完成。這樣分成兩段,從一開始,就能夠使得民營企業充分考慮特色小鎮開發過程中的全生命周期合理化、生態化,同時也能夠讓國有企業做它擅長的,而不是長官意志做規劃。不是單一顧問企業做規劃,而是眾智做規劃,開放資本做運營,國有企業做資產建設。


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4、特色小鎮需要眾智規劃、創新驅動


規劃設計企業在特色小鎮建設方面有很大機會。特色小鎮的規劃應由“獨智”走向“眾智”。如果簡單地由某一個名氣較大的機構做規劃,無論規劃水平有多高,都無法脫離自說自話,孤立理解這樣一個新時代的課題,一旦失敗,代價巨大,損失是無法挽回的。而如果采用開放式的眾智規劃,所有利益相關者、商家廣泛參與,將會是一個開放的維基經濟式規劃,這種規劃的生態性、發展性、有機性、可進化性就要強很多,因此特色小鎮從規劃與頂層設計上,一開始就要做對。


需要特別說明的是,特色小鎮的頂層設計不是越確切、越清晰、越簡單、越直白越好。因為頂層設計本身也是一種活的制度,頂層設計也是開放的、進化的,尤其是未來的開放式規劃是頂層設計的新思路,在頂層設計里引入開放式設計與動態式、生態式規劃,這樣的頂層設計能更好地引領、駕馭特色小鎮的發展,這也是特色小鎮建設中要解決的大問題。


在此基礎上,特色小鎮的生態化建設,即把特色小鎮的內容如何打造成一個持續發育、進化,不斷發展的有機生態,是建設特色小鎮關鍵中的關鍵。所以不是簡單地通過招商,在生態系中打造出鏈主和其他以鏈主為核心的生態關系即可。如何促進特色小鎮的制度創新、模式創新與邏輯創新,是下一步特色小鎮規劃與建設的關鍵。特色小鎮下一步未必缺管委會,而是要有一批創新者、研究者服務于特色小鎮,對特色小鎮的創新進行驅動,這是特色小鎮的建設有別于之前的開發區和園區做法的重要特征和邏輯。


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5、特色小鎮的發展架構


根據相關機構與專家的研究,特色小鎮的發展架構可總結為“雙產業、三引擎、三架構”。“雙產業”指特色產業與旅游產業;“三引擎”指產業引擎、旅游引擎、智慧化及互聯網引擎;“三架構”包括產業鏈整合架構、旅游目的地發展架構、新型城鎮化發展架構。


1.雙產業


(1)自身特色產業。主要包括傳統產業(如茶葉、中藥、絲綢、黃酒、根雕、瓷器等)或新興產業(如節能環保、生物科技、新能源、新材料、信息經濟等)。


(2)泛旅游產業。旅游消費活動的實現離不開“食、住、行、游、購、娛”,泛旅游產業是更加泛化的概念,會涉及傳統旅游業、餐飲業、零售業、酒店業等,產業鏈會延伸到餐飲、交通、酒店、商業、農業等。各產業融合之后會形成高附加值的產業結構,進而產生溢出效應。


2.三引擎


(1)產業引擎。以雙產業為基礎,在自身特色、優勢產業的發展基礎上,放大產業集群效用和價值。延伸拓展產業鏈,打造涵蓋“產業本身+產業應用+產業服務”的全產業鏈,形成產業聯盟組織或機構,發揮產業集聚效應。


(2)旅游引擎。以旅游為引擎,其發展重點強調的是特色旅游,即“特色”+“旅游”。以當地特色產業為基礎,從旅游的“吃、住、行、游、購、娛、商、養、學、閑、情、奇”十二要素出發,挖掘其深層次內涵,糅合當地特色,體現民風、民俗,將旅游內涵擴大化,塑造大旅游理念,打造泛旅游產業集群結構。


(3)智慧化及互聯網引擎。結合互聯網和信息時代的發展技術,建設智能化服務網絡,優化游客體驗效果,實現便捷化、互動化、智能型服務水平,以軟硬件網絡設施為支撐,打造智慧化旅游模式,進而促進小鎮發展和產業升級。


3.三架構


(1)產業鏈整合架構。特色小鎮要聚焦自身優勢的特色產業,以自身特色、優勢產業為基礎,進行產業升級或發揮集聚效應。在發展建設上,應分析當地產業發展的優劣勢,明確其處于價值鏈何處,從優化產業結構出發,整合產業鏈前后端,形成產業鏈閉環,布局高價值產業環節,發揮產業集群效應。


(2)旅游目的地架構。有別于前種發展架構,旅游目的地架構是以打造旅游景區為核心發展目的的建設理念,它更多地強調旅游景點的塑造。特色小鎮雖然不完全是旅游,但又深含旅游的核心內涵,它是以建設4A甚至5A景區為標準的開發架構。


(3)新型城鎮化架構。營造小城市的概念,在一定的人口規?;∩?,依據城市生活的基本要素,完善其基礎設施等配套服務,提高生活品質和質量,給予其類似城市生活的體驗,進而形成更大的人口集聚效應。


附:特色小鎮建設推動的主要產業


1. 旅游。我國歷史悠久,可挖掘的自然和人文歷史景觀資源很多。尤其在中西部,旅游可能是最可行的特色小鎮發展之路。


2. 商貿物流。隨著鄉村消費需求的逐步激發和電商在鄉村的不斷深入,中西部地區以消費型商貿和物流有機結合的專業鎮將可能獲得與生產型商貿物流專業鎮相類似的發展。


3. 教育。無論是作為公共服務存在的教育事業,還是作為商業化形式發展的教育產業,都可能成為鄉鎮發展的重要主題。


4. 制造。重點在智造。傳統產業的升級和戰略新興產業的培育,都離不開現代先進制造。東部地區以生產服務業和高技術制造業為主題的特色小鎮將有所作為,研發設計、品牌與營銷、金融服務、智能制造、物聯網、AR、VR等都將逐步落地。


5. 科技。大數據、云計算、智慧城市、移動互聯網等將繼續高度集聚在沿海發達城市以及中西部少數有相關領域技術能力的高校、研究院所的城市。


6. 雙創。與智造、科技高度相關,雙創小鎮將主要集中在科技創新和現代服務業相對先進的沿海發達城市。


7. 健康。大健康主題,包括現代醫療醫藥、生物工程、養生養護養老等都是市場需求遠未得到滿足的領域。


8. 農業。特色小鎮依托建制鎮來發展,農業制造、農業科技、農業服務等行業在全國尤其是中西部地區必將大有所為,也必將得到政府的大力支持。

END

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