八個方面重新認識全域旅游

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-12-24 | 關鍵詞:全域旅游規劃,全域旅游規劃設計,全域旅游策劃
全域旅游規劃,全域旅游規劃設計,全域旅游策劃

 

自全域旅游創建工作實施以來,地方政府在全域旅游示范區創建上積極性很高,在示范區創建方面也積累了許多好的經驗和好的做法,有些經驗和做法是值得向全國推廣。同時,各地在對全域旅游的認識和理解方面,還存在著一定的誤區。下面山合水易就帶大家從八個方面對全域旅游重新進行認識。

 

一、從社會經濟發展方式角度理解全域旅游,全域旅游是一個路子,不是一個牌子

 

在多數地區全域旅游調研以及全域旅游規劃,大多數地區是將全域旅游示范區作為類似AAAAA景區或者國家級度假區這種旅游品牌來推進全域旅游工作的。在他們看來,全域旅游是個牌子,并沒有將它看成一個路子,這種認識是存在著一定誤區的。2016年7月習近平總書紀在寧夏視察時指出,發展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去。這段話科學地指出了全域旅游的實質。

 

全域旅游是路子,是將全域旅游置于我國社會經濟發展來認識的。從我國社會經濟來認識全域旅游可以從兩個方面來理解,第一,全域旅游是新時代我國社會經濟新舊動能轉換的需要。經濟學認為,一個國家的經濟增長是投資、消費、凈出口這三種需求之和,投資、消費、出口被喻為拉動GDP增長的“三駕馬車”,因此,經濟學家也將經濟增長模式分成投資驅動型、消費驅動型、出口驅動型。改革開放以來,我國經濟增長長期以出口驅動和投資驅動為主,而國內消費對經濟增長貢獻相對較少。近幾年,隨著國際市場需求乏力以及世界經濟形勢的變化,以出口和投資驅動經濟增長難以持續,經濟增長動力逐步向消費驅動型的模式轉變。黨的十八大以來,我國經濟增長驅動力著力于“新舊動能”轉換。從2013年開始,我國消費在經濟增長貢獻作用逐漸增強。這五年來,消費對中國經濟增長的貢獻率從2013年的50%提升至2016年的64.6%,但與發達國家的75%的占比還存在看明顯差距。為此,我國經濟持續增長,構建消費增長型發展模式至為關鍵。而全域旅游的提出便為旅游這種消費增長提供良好的消費環境。通過全域旅游發展,使旅游消費成為未來我國經濟增長新模式與新動力。第二,全域旅游是解決我國地區二元結構和城鄉二元結構的需要。改革開放以來,就社會經濟發展方式來說,我國是按照一個主線來推動社會經濟的發展的,這個主線就是以出口為導向的工業化發展,不可否認,工業化發展之路為推動我國社會經濟快速發展起著重要的作用,改革開放近40年,我國社會經濟的快速發展,經濟總量成為世界第二大經濟體,主要得益于我國工業化道路的選擇。因此,工業化之路是不可置疑的。然而,如果從另外的視角來分析,工業化之路并不都是正收益,也有負面影響,工業化發展方式擴大了城鄉經濟和地區經濟這兩個二元結構的差距,當前,工業化進程中所形成的城鄉經濟和地區經濟的二元結構,不僅是一個經濟發展的問題,也是一個突出的社會發展的問題。在我國的社會經濟發展實踐中,通過什么發展路徑來解決這二個二元結構,已經成為我國政府以及學術界所關注的一個大問題。問題的核心是尋找破解這二個二元結構難題的發展方式。工業化是一種發展方式,會不會還有另外一種發展方式呢?隨著我國旅游消費規?;⒄?,我們可以通過旅游化的發展方式,來推動社會經濟發展,工業化是推動我國社會經濟發展的一種發展方式,旅游化也是推動我國社會經濟的一種發展方式,雖然在學術界對旅游化問題沒有深入研究,還沒有達到統一的共識,然而,在一些發達國家,旅游化的種種跡象已經形成。旅游化是指在一定區域內,以旅游消費為平臺,通過對區域內經濟社會資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制和政策等要素整合、優化和提升,實現區域內旅游與社會經濟的融合發展、創建社會共建共享的旅游環境,帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的發展方式。從旅游化具體來說,要形成空間的旅游化,要素的旅游化、產業的旅游化的發展格局。因此,全域旅游是一個發展路子,而不是一個牌子。

 

二、從產業融合的方式來說,全域旅游是“+旅游” ,不是“旅游+”

 

幾乎所有的全域旅游規劃都提出了”旅游+”這個問題,都認為這是旅游產業融合的基本路徑。問題是,這種融合是旅游產業+相關產業,還是相關產業+旅游,這個問題不是文字游戲,不是前后位置問題,而是我們的全域旅游是大旅游思路,還是小旅游思路的問題。從邏輯思維方式來說,”旅游+”是站在旅游的角度來思考產業融合的,這種產業融合的目標是為旅游市場提供更豐富的旅游項目和旅游產品,其目的是通過產業融合擴大旅游產業規模和旅游產業領域,提高旅游對國民經濟增長的貢獻率。然而,如果我們將產業融合放在全域旅游的語境下,以旅游本體和本位的”旅游+”來發展全域旅游,那么你的全域旅游還是一個小旅游發展模式。官方對全域旅游的概念解釋是指在一定區域內,以旅游業為優勢產業,來整合區域內經濟社會資源。用旅游業來整合經濟社會資源,先不說旅游業的行業能量能不能整合,先說旅游業是什么?它的行業范圍有多大?如果是小旅游形態的旅游業,旅行社、飯店和景區這三種旅游企業能整合經濟社會資源?如果是大旅游形態的旅游業,那么它的產業邊界又在何處呢?因此,這種解釋無論是邏輯還是理論都是說不通的。

 

全域旅游是一種旅游化的發展理念,這種理念是從消費對經濟社會發展所具有的動能來思考的,是從旅游消費所具有的對我國社會經濟推動力來認識的,因此,在全域旅游的語境下,對旅游的界定只能是旅游消費,而不是旅游產業。2017年我國國內旅游總量突破了50億人次,未來10年,將達到100億人次,這是一個巨量消費,如果相關企業能抓住巨量消費,便可為這些企業未來發展提供了良好的市場基礎,滿足旅游消費將成為這些企業新的經濟增長點,提升附加值。農業+旅游消費,工業+旅游消費,文化+旅游消費,交通+旅游消費,醫療+旅游消費,不僅為旅游者提供更為豐富的旅游產品和旅游項目,也可借助于旅游,成為其產品和服務的銷售渠道,從而擴大企業產品和服務的市場占有率,因此,在全域旅游下,旅游融合是“+旅游”而不是“旅游+”。

 

三、從空間組合方式來說,全域旅游是旅游空間形態的多樣化,不是旅游全空間

 

在全域旅游語境下,學者以及地方政府主管很自然與旅游空間聯系起來。 有些地方在全域旅游示范區創建工作中提出將本區域打造成一個大景區,叫做處處是美景。從旅游環境治理角度來思考,這種提法并沒有大錯,但問題是,為什么要從景區空間形態來思考旅游環境治理呢,而不是從空間旅游形態特征來思考呢?我們知道,旅游是一種空間消費,是一種通過空間變換而形成的經濟,旅游經濟問題既是一產業問題,也是一個空間問題。旅游要從小旅游向大旅游發展,沒有空間作為支持,旅游是難以做大的。長期以來,從空間來說,我國的旅游發展主要依托于各類景區,但這些空間,無論是風景區、文物?;さノ?、宗教藝術區、森林?;で疾皇鍬糜蔚目占?,但旅游可以借這些窩下自己的蛋,這種借雞下蛋,或者借窩下蛋,在觀光旅游時代還可以進行。在我國旅游消費進入休閑時代和度假時代時,這種借雞下蛋,借窩下蛋是難以適應旅游者的需求的。旅游形態是與空間形態相關的,當旅游形態發生變化,客觀上會推動與其相適應的空間形態發生變化。你要發展休閑旅游,就必須依托城市空間形態以及城市旅游環境,你那里沒有休閑街區、旅游街區、旅游風景道,沒有旅游購物區,旅游綜合體,你怎么發展休閑旅游;你要發展度假旅游,你那里沒有度假區、旅游露營地,旅游功能小鎮、旅游主題民宿,高爾夫球場,你怎么發展度假旅游。你要發展技能性旅游,你沒有登山基地、滑雪基地、低空飛行基地,你怎么發展技能性旅游。在小眾化旅游時代,我國的旅游形態僅僅是觀光旅游,我們可以依托景區空間形態來發展,當我們進入了大眾化旅游時代時,度假旅游、休閑旅游、技能性旅游的興起,僅靠現有的適應觀光旅游形態的景區這種空間形態是難以滿足旅游者需要的。在上世紀末,我國就提出了旅游產業和旅游產品的轉型,20年過去了,旅游轉型之所以沒有完成,一個重要的原因是與旅游空間形態有關,以景區為構架的空間形態是不支撐度假旅游和休閑旅游的旅游形態的。

 

全域旅游的實踐就是要打破這種舊的旅游空間格局,重構旅游空間形態,形成旅游空間形態的多樣化,這是全域旅游的核心問題。學者們在解釋全域旅游時大都是從全的角度來解釋,認為全域旅游就是全地域,這種解釋既不符合我國全域旅游提出的背景,也不符合全域旅游實踐的要求。我們從全域旅游提出的社會背景和旅游背景來分析,全域旅游是要改變以景區為主要架構的旅游空間經濟系統,構建起以景區、度假區、休閑區、旅游購物區、旅游露營地、旅游基地、旅游功能小鎮、旅游風景道等不同旅游功能區為架構的旅游目的地空間系統,推動我國旅游空間域從景區為重心向旅游目的地為核心轉型。因此,全域旅游是要實現旅游空間形態的多樣化,而不是旅游全空間。

 

四、從旅游品質來說,全域旅游是旅游便利化,不是旅游要素化

 

在構建我國旅游服務體系時,都會涉及旅游服務的要素問題。食、住、行、游、購、娛六要素是我們常常談到的話題。在全域旅游旅游發展規劃里,大多數旅游規劃師都會將六個要素進行拆分,形成系列項目或者產品,這種規劃技術已經成了一種常態,可見旅游要素化已經成為旅游人的一個共識。然而,從旅游消費者的角度來認識,旅游者要的不是旅游的要素化,而是旅游的便利化。因為,不同的旅游形態對旅游要素的依賴程度是不同的,觀光旅游強調的是游的要素,度假旅游強調的是住的要素,休閑旅游強調的是食和娛的要素。在全域旅游下,旅游服務各種要素如何圍繞著旅游需求類型進行有機組合形成旅游的便利化,便成為一個重要的問題。

 

旅游便利化是大眾化旅游時代的一個重要前提,而旅游便利化的實現不僅是一個簡單的旅游要素組合,更是一個制度設計問題,是通過一系列制度安排與規制實現的。我國的社會管理有兩個特點,從行業管理來說,我們實行的是部門管理。按照部門所涉及的核心職能來進行制度設計,比如交通管理部門是管理道路和車輛的,無論是旅游者還是運輸者,對于部門管理者都是一樣的,都是部門管理的對象。我要保障道路暢通、車輛完好,實現交通安全,管理的制度設計越復雜越好,至于旅游者的便利問題不是我要考慮的問題。從地方管理來說,我們實行的對定居者的管理。地方政府管理的重點是這個地方的定居者,是為定居者提供服務的政府,至于旅游者是這個城市或地方的移動者,不是政府服務的對象,我可以為當地居民的出行建設有效的、方便的出行體系,并沒有義務為外地旅游者的出游建立方便的公交化的出游體系。在我國多數的城市都提出建設“宜業宜居”城市,很少有城市提出建設“宜業宜居宜游”城市。

 

當一個社會無論是部門管理還是地方管理,都是出于自已的核心利益對其管理對象實施管理時,旅游便利化的實現就是一個十分困難的事情。全域旅游實施一個突出的任務是要實現旅游的便利化。在以前旅游管理部門也提出許多旅游便利化的制度,然而這些制度在與相關部門的制度博弈中,往往處在下風。你要發展房車旅游,交通部門出于交通安全,要求家用小車不能拖掛房車、房車一體必須持有特殊駕照才能上路;你要發展度假旅游,國土部門出于土地資源?;?,不允許建設類似于高爾夫球場的度假項目;你要發展研學旅游,教育部門出于教學安排以及學分規定,研學旅游難以進入高等院校的學分體系;你要發展低空旅游,航空管制部門出于空中管制的要求,低空旅游難以常態化發展。所有這些,使我國旅游的便利化成為當前旅游發展中一個突出的問題。

 

在全域旅游發展下,為旅游便利化實現提供了條件。各地在全域旅游實踐中,要依據區域內現有的資源、設施和服務,以旅游便利化為目標規劃出適應旅游需求的一個完整的旅游服務系統,以滿足旅游者對旅游品質提升的需要。我國的旅游目的地不僅要規劃度假區、旅游小鎮、自駕營地、度假項目,旅游風景道、你還要規劃車輛租賃系統、標識系統、旅游代理系統、旅游公共服務系統,要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設,還有服務與政策等軟件建設問題。為此,全域旅游要的不是旅游的要素化,而是旅游的便利化。

 

五、從治理結構來說,全域旅游是社會治理,不是部門治理

 

旅游是人的空間流動,這種空間流動需要相關行業提供服務,就需要相關行業管理機構圍繞著旅游便利化給予配合與協調。因此,旅游治理便是全域旅游的核心問題。構建一個什么樣的旅游治理結構,建立一個什么樣的旅游協調組織,至為重要。2018年3月13日,文化部與國家旅游局共同組建了文化和旅游部,今年年底,各省市區也會組建文化和旅游廳(局)。新組建的文化和旅游主管部門如何構建一個統一有效的旅游治理模式,成為旅游持續發展一個大問題。過去在沒有全域旅游概念的情況下,小旅游形態下,旅游治理范圍較小,無非就是旅行社、飯店店和景區這些行業,這時旅游管理部門可以完全承擔起旅游治理問題,但隨著大眾化旅游時代的到來,旅游的規模、旅游的形態發生了本質上變化,使得旅游產業邊界越來越不清晰,旅游空間已延伸至世界范圍,在這種情況下,僅靠一個部門的旅游治理,是難以實現的。例如自駕車、旅居車、營地、風景道、綠道,都屬于旅游的要素,屬于旅游領域的問題,然而它卻是道路運輸問題,交通運輸的行政管理權力和管理職能是在交通運輸部的,解決的辦法是什么,是將這部分治理交給文化和旅游部門,還是在交通運輸部下設一個部門呢?類似這樣的問題還有自然資源部、教育部、衛計委、農業農村部、國家體育總局等行政管理部門,因為觀光旅游、研學旅游、康養旅游、戶外運動休閑旅游、鄉村旅游都會涉及到這些部門的行政管理權限。因此,在全域旅游時代,旅游的治理結構一定也會發生很大的變革。在旅游總體規劃中,我們是以旅游的部門管理為核心形成的旅游行業發展規劃,面對于旅游的綜合性,跨部門以及跨行業的旅游需求,這種規劃的執行起來難度較大。全域旅游規劃要站在全社會管理的角度,而不是以旅游管理部門為主體來設計旅游制度和旅游管理的。例如,在旅游總體規劃中,我們很難涉及到與旅游相關部門的管理職能,如交通、工商、城建、公安,雖然這些部門的管理涉及到一個地區旅游問題,但是由于部門管理的分割,協調起來非常困難。例如,主要旅游目的地的高速公路服務區,隨著自駕車旅游的發展,服務重點已經從為貨運車輛服務轉向為旅游者服務,我們理應隨著這種服務對象的轉變形成一個所謂的“服務區革命”,將高速公路服務區變成一個具有旅游功能的休閑區、購物區,這種需要是現實的需要,但由于管理權限問題,“服務區”革命一直沒有展開,這就制約了自駕車旅游的品質的提升。

 

在全域旅游下,旅游的治理不能是部門治理,只能是全社會共同治理。各級旅游和文化行政管理部門對旅游的治理,是圍繞旅游便利化,監督與監察提供旅游要素的部門,像安監委、環保部一樣,對生產安全、環境?;な凳┘嘍膠圖嘍降鬧澳?。旅游治理在小旅游時代可以管產業,然而在全域旅游環境下,旅游治理再以產業為管理和治理對象是難以進行的。旅游產業定義不清晰,產業邊界模糊,如果將產業管理作為旅游治理對象,很容易形成部門之間的糾紛,必然會加大政府旅游治理成本。旅游產業的治理可以通過各種旅游行業協會以及工商行政管理部門來治理,文化和旅游管理部門可以從旅游便利化來督查相關部門,這可能就是全域旅游下的旅游治理方面的一場革命。

 

六、從旅游功能來說,全域旅游強調的是旅游貢獻率,不僅僅是旅游增長率

 

2018年 國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見中提出,全域旅游發展四個主要目標,其中之一是旅游效益最大化。意見指出:要把旅游業作為經濟社會發展的重要支撐,發揮旅游“一業興百業”的帶動作用,促進傳統產業提檔升級,孵化一批新產業、新業態,不斷提高旅游對經濟和就業的綜合貢獻水平。因此,提升旅游對社會經濟發展的貢獻率是全域旅游是否取得成效的重要標準。按照這一目標來分析全域旅游的成效,它追求的不是旅游人數、旅游收入以及兩者的增長率,追求的是旅游對社會經濟發展的貢獻率,對相關產業的穿透力、幅射力,以及對社會、經濟、文化和環境發展的拉動力。然而,在許多地區無論是全域旅游發展規劃,還是推進全域旅游工作實施方案中,關注的僅是旅游人數的增長,旅游收入的增長,很少關注旅游的貢獻率、幅射力和穿透力這些指標。我們知道,旅游消費是區別于居住性消費,是一種離開居住地的消費現象,這種消費涉及多個類別的產品與服務,具有消費綜合性,產業關聯性廣的特點,相比其它消費形態,它對社會經濟方方面面的帶動作用更加顯著。正是由于旅游消費這種特性,使得旅游化成為新時代下的一種社會經濟發展方式,成為全域旅游追求的目標。

 

旅游的貢獻率、旅游拉動力的提升,不僅與旅游形態有關,也與旅游目的地的經濟結構和產業結構有關。在以前,我們研究一個地區旅游發展時,很少關注這個地區的經濟結構和產業結構,關心的僅是這個地區有沒有旅游資源,有什么旅游資源?這些旅游資源與旅游需求的匹配度,能形成什么旅游產品。在全域旅游下,情況就不同了,一個地區能不能發展旅游和一個地區能不能發展全域旅游是兩回事。如果這個地區是一個重化工為主體的產業結構,也有一定數量和品質的旅游資源,這個地區可以發展旅游,然而要實現全域旅游發展態勢卻是一件十分困難的事。因為你的產業結構很難支撐全域旅游發展所需的要素、服務和產品,江浙的旅游與東北旅游,為什么在服務精細化方面存在著差距,就是與兩地產業結構有關。同時,在重型產業結構下,旅游的發展也與重型產業的關聯度較低,旅游對地區社會經濟發展是不會有較高的貢獻率和拉動力的,從這個意義上說,作為旅游化發展方式的全域旅游,并不是任何地區都可以搞的,只有那些擁有一定數量和品質的旅游資源,且經濟結和產業結構與旅游消費相匹配吻合的地區,全域旅游示范效應才會最為顯著。

 

七、從實現的路徑來說,全域旅游是要通過深化改革,不僅僅是通過旅游項目建設實現的

 

從實踐角度來說,全域旅游示范區建設是與不斷深化改革和制度創新相聯系的,如果不深化改革和制度創新,在原有機制、制度和體制下,全域旅游是不會取得應有成效的。這是因為全域旅游實踐是一個由“小旅游”向“大旅游”發展的過程。“小旅游”與“大旅游”有兩個重要的區別,一是旅游形態的不同;二是旅游推動要素不同。“小旅游”的旅游形態是單一的觀光旅游,旅游成長的推動要素主要是勞動和資源這兩個要素;“大旅游”的旅游形態是綜合的,觀光、度假、休閑、研學、旅居將成為旅游的常態,旅游成長推動要素主要是資本與技術。在“小旅游”時代,旅游發展主要依托的空間是景區,產業是旅行社和酒店,制度設計雖然會對旅游產生一定的影響,但不會對旅游發展形成重要的制度障礙。因為,作為支撐觀光旅游的重要空間是景區,我國的景區主要是由風景區、文物?;さノ?、宗教藝術區、森林?;で鉤傻?,這些景區都有相應的法規和制度保障,同時,觀光旅游的“走馬觀花”的方式也不會觸及這些?;さノ壞暮誦睦?。然而,“大旅游”是多種旅游形態,不同的旅游形態需要不同的空間形態,一個旅游目的地要發展不同的旅游形態,就必須要有不同的空間形態,要有景區、度假區、露營地、旅游小鎮、旅游街區、旅游購物區、旅游基地、旅游綜合體、旅游風景道這些不同的空間形態來支撐觀光旅游、度假旅游、休閑旅游、研學旅游、旅居旅游。不同于傳統景區,這些適應“大旅游”的空間形態是一種新型空間,在土地、規劃等方面是沒有制度設計來保證其發展的。比如,自駕車旅游成為我國旅游一個重要旅游形態,自駕車旅游的發展需要一定數量的營地,在我國土地利用類型中,沒有專門的營地用地類型,而自駕車房車營地更多地是為旅游者服務的旅游設施,這就造成自駕車旅游營地在獲取建設用地時存在不少困難。目前我國土地使用方面規定不是很清楚,比如林地,不少地方即使不種樹,一直荒著,但為了得到國家的天保工程補償,還是定性為林地。我國現有的汽車露營地,用水、供電、衛生、安全、私密性等方面還有待進一步完善,各個方面的質量也有待提高。以上種種制度缺陷在一定程度上阻礙了汽車露營旅游的普及。

 

中國旅游業的發展已經有40年的歷史了,原先旅游業只是靠勞動和資源來催生產業進步,但勞動和資源卻催生不了商業模式。在“大旅游”時代下,大量的資本和技術開始進入旅游業,資本與技術成為旅游發展的重要要素。資本和技術要推動中國旅游業的發展,則必須靠商業模式,必須通過制度創新來保證商業模式的形成。在我國近幾年出現的短租、分時度假、分權度假、旅游養老新型旅游形態的發展都或多或少受到制度與政策的制約,技術型消費,比如滑雪、滑翔、航空、潛水、郵輪、登山受到基地相關制度的限制,旅居車上路問題也受到交通法規的制約。因此,全域旅游必須通過全面深化改革來破解阻礙各種旅游形態成長與發展種種制度性障礙。

 

八、從三大市場關系來說,全域旅游是要解決入境旅游和出境旅游問題,不僅僅是國內旅游問題

 

近年來,我國三大旅游市場呈現出不同于以往的變化,入境旅游停滯增長,國內旅游中速增長和出境旅游高速增長,這種現象成為學術界和媒體界所關注的熱點問題。國家旅游局數據顯示,2017年,中國內地公民當年出境旅游首破1.3億人次?;廝?000年,中國只有1050萬人出境游,僅僅過了17年,中國的出境旅游人數便增長了13倍,其增長速度世界少見。我國的入境過夜人次數雖然早在2008年就超過西班牙,成為世界第三大入境旅游國,之后的入境旅游增長速度卻不增反降,現在已退到第四位。三大旅游市場在增長率表現出的差異,其背后深層原因是什么?

 

我們知道,一個國家的旅游市場是由國內旅游、入境旅游和國內旅游三大市場組成,這三個市場共同組成了我國統一的旅游市場。既然是一個統一的旅游市場,它們之間必然存在著一定的經濟聯系。在西方經濟學里,“溢出效應”與“回波效應”是一組對應的概念。一國總需求與國民收入增加對別國的影響,稱為“溢出效應”,反過來,別國由于“溢出效應”所引起的國民收入增加,又會通過進口的增加使最初引起“溢出效應”的國家的國民收入再增加,這種影響被稱為“回波效應”。對于旅游市場來說,入境旅游、國內旅游和出境旅游是整體旅游市場的組成部分。在資源限定和規模限定、經濟能力限定下,每一種市場規模的變化都會對其它市場產生影響,從而影響旅游效益的變化。一個國家入境旅游停滯增長和出境旅游高速發展,也就預示著,這個國家的國內旅游出問題了,也就是,這個國家的國內旅游無論是產品形式、還是旅游方式以及旅游質量不能充分滿足本國居民旅游需要,人們放棄國內旅游進而出境旅游。如果這種變量間的關系成立,那么,我們便可以從我國出境旅游高速發展、入境旅游持續下降的現象看出我國國內旅游存在的問題。

 

旅游是一個社會和經濟現象,社會與經濟的變化都會對旅游產生重要影響。從社會發展的角度來說,旅游是工業化城市化發展的產物,是對應工業化和城市化的一種生活方式,工業方式大大促進了經濟與社會的變革。從經濟的角度來說,一個國家旅游出游總規模取決于居民收入的總量,改革開放以來,在我國社會經濟快速發展的背景下,我國城鄉居民可支配收入在不斷提高。

 

如果說,一個國家的社會和經濟條件決定了這個國家出游規模,那么,出游的地區選擇則將取決于出游的成本和出游的收益的比較。人們的旅游消費,可以通過國內旅游得到實現,也可以通過出境旅游得到滿足,那么,旅游者選擇國內旅游還是出境旅游,出游成本與出游收益的比較便是人們決策的主要依據。近年來,我國公民出境旅游規模性增長,在一定程度上是國內旅游與出境旅游在成本和收益存在巨大差距的結果。我國以景區門票價格為主體的服務性價格的上漲以及具有品質化的度假和休閑旅游產品不足,一方面大大增加了入境旅游者的旅游成本,抑制了我國入境旅游市場擴張,使我國旅游國際競爭力大大降低;另一方面,也使我國國內旅游市場規模性發展受到了影響。近年來,我國的國內旅游增長速度遠遠低于出境旅游增長速度,可以很好地說明這個問題。從國內旅游與出境旅游收益來說,我國國內旅游在服務質量和市場秩序方面,問題更多。旅游者出外旅游,就是花錢圖個輕松,買個愉快,獲得良好的旅游體驗,然而我國旅游市場存在非法經營、欺客宰客、強迫消費等現象,令消費者苦不堪言。

 

從空間范圍來說,全域旅游實施是在國內,其影響主要是國內旅游,但從三大市場關聯以及“溢出效應”來看,全域旅游不僅會對國內旅游發展產生影響,也會對我國的入境旅游和出境旅游產生影響。如果通過全域旅游的實踐,在空間域、產業域、要素域和管理域形成了旅游的完備,我國的旅游形態更為豐富,旅游品質更為優質,旅游秩序更為規范,旅游服務更為完善,旅游者出游更加便利,不僅可以激活入境旅游需求,推動入境旅游市場的增長,也會對我國居民出境旅游規模性增長產生抑制作用。

END

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