推動全域旅游發展 需要格外注意哪些問題?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-11-12 | 關鍵詞:全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游發展規劃
全域旅游,全域旅游規劃,全域旅游發展規劃

 

當前,全域旅游發展很是紅火,成為社會性的熱詞和熱點。在百度網上搜索,截至2018年9月15日,全域旅游多達1320萬余網頁,全域旅游示范區(以下簡稱“示范區”)多達364萬余網頁。全域旅游之所以熱了,不是一夜之間各地的認識水平提高了,而是因為啟動了全域旅游創建示范區。截至2017年底,全國已批下506個創建示范區,涉及省、市、縣三級(省級就有7個)。是示范區的桂冠產生了極大魔力和誘惑,讓很多地方提升起了關注度,以此推動全域旅游,需要格外注意哪些問題呢?

 

把握全域旅游發展的若干苗頭

 

1、把全域打造為一個大景區、大花園?;蛐碚饈且恢直扔骰蛐穩?,就如同“祖國是座大花園”。若以景區的標準來衡量,無論是5A級景區、風景名勝區,還是國家公園、郊野公園,都是與一市一縣的總體概貌大相徑庭,市縣作為一個諸多地貌和景象的混合體,無論如何也不會是景區和花園。各級政府在確定當地發展目標時,可以有詩情畫意的表達,但在關乎指標和發展程度的表述上,最好能夠有一說一,而不是想象和虛飄,免得讓人覺得一是咋咋呼呼,二是根本不可能實現。對全域旅游發展目標的表達,也應該盡量切實和落地。

 

2、計劃三五年內加快建設多少5A級景區、五星級酒店。這種表述可以視為推動發展的一種量化,但不宜作為全域旅游發展的主體目標。全域旅游有別于傳統旅游的,就是要告別觀光游發展模式,克服觀光游發展的諸多問題,在更大范圍、更廣領域、更多產業,由市場機制發揮配置資源的決定性作用,而不是由行政計劃和政府推動去配置資源。因此,把大建5A級景區和五星級酒店,突出放置在全域旅游發展的規劃中,就有點兒《韓非子》那則矛盾的寓言味道,相當于“以子之矛,陷子之盾”。

 

3、實施一輪大規劃和大開發。不少地方覺得全域旅游迎來了旅游業大投資的機遇,紛紛延請專業機構編制全域旅游發展規劃,堆砌出了系列化的旅游大項目。兩個月前,我參加審評河北省某市的全域旅游規劃,就有這類非常突出的問題。這樣做既違背了全域旅游發展的本意,也不合乎重在做好+旅游的文章、重在做好供給側改革、重在推動產業轉型升級、重在發揮體制機制的保障作用的一系列精神。

 

4、村村鎮鎮都要發動搞旅游,家家戶戶都要設法搞農家樂、建民宿。這種做法在一些市縣已有苗頭,用一句帶有歷史感的詞匯來形容,就像大躍進時期的“村村點火,戶戶冒煙”。以這種方式領會全域旅游,從表面看似乎是全面發動了,但忽略了一個大問題,就是市場的現實需求到底有多大、有多高,全員性推動旅游開發經營,能夠對應旅游市場實際的到底有幾分?

 

5、全域旅游就是重點搞好創建“示范區”。這種思考表面看沒有什么大問題,但放在較大的行政區劃內就會看出,示范區畢竟是少數,更多的市縣并不是示范區。示范區與全市縣之間,就是點與面、芝麻與西瓜的關系,若把全域旅游發展重點放在抓示范區上,就等于掛一漏萬。全域旅游是面向全域范圍的一場持久戰,創建示范區只是全域旅游發展的突破口和試驗田,可以發揮引領和借鑒作用,但替代不了全域之內的旅游產業發展。

 

上述苗頭在很多地區不僅存在,而且帶有相當的普遍性,既需要主管部門切實加強指導,也需要各地自覺認識,避免犯表面化和簡單化的毛病。

 

全面準確地領會全域旅游的理念

 

有必要推動全域旅游發展嗎?我認為,作為一種旅游發展理念,它萌芽于10多年前的縣域旅游發展中,當前積極推動其發展有其客觀必然性和必要性。

 

大致可從下列方面來認識:一是旅游業歷經40年發展以后,再不拓展思路就面臨資源困頓或枯竭;二是50億人次的客源市場規模,要求必須多樣化、全域化的滿足旅游消費;三是旅游業發展面臨的環境與形勢需要,它對經濟社會發展的貢獻已從創匯創收、拉動消費,提升到更高的層次和水平,如優化產業結構、促進區域協調發展、打造幸福產業等(山東省就稱作“新舊動能轉換”)。

 

如何客觀地認識全域旅游?我認為,還是要把它放到當前旅游業發展面臨的大環境和新形勢之下,而不是慣性思維、自我解讀、各取所需。

 

1、全域旅游是對觀光游的一種提升。它相對于以前的旅游發展,應該屬于更高水平的發展階段。它不應重復和延續以觀光游為主的時代,而應針對觀光游的局限性,進行一番破解和跨越。從這個意義上說,沒有發展旅游業的較好基礎,也很難發展好全域旅游;一窮二白的旅游后發地區,可以大力發展全域旅游,但耗費時間和力氣會更多些,受益也有一個逐步見效的過程。

 

2、全域旅游重在廣泛統籌資源。也就是“+旅游”或“旅游+”,通過統籌和融合一二三產資源,把旅游產品豐富起來,讓旅游產品結構和供給側更加理順。借全域旅游之機,大肆投資建設人造景觀,大力拓展原有景區規模,期望提升至4A、5A級的做法,既無視景區管理未來的走向,也不符合統籌各類資源的方向,更為嚴重的是忽略了客源市場的實際需求,其結果很可能會導致新一輪的冒險投資。

 

3、全域旅游重點要破除體制發展障礙。旅游業已經發展到了瓶頸期,只有通過一系列綜合改革,才能破除體制機制上的桎梏,這是設立諸多創建“示范區”的重要出發點。2014年國務院出臺了31號文件(《關于促進旅游業改革發展的若干意見》),客觀上已將旅游業列為全面深化改革的先行先試行業。今年3月國務院辦公廳印發的關于促進全域旅游發展的指導意見,更是強調了旅游體制機制的創新。如果是繞著旅游發展的各種障礙走,因循守舊、按部就班、慣性發展,將達不到任何“示范”效果和目的。

 

4、全域旅游發展是長期的系統工程。旅游業發展是一種慢功和細活,一城一池一景區的旅游開發,不同于農作物改良品種后的大面積種植,也不同于工業技術項目引進后的大規模投產,只有成年累月地打磨才能見效。從這個角度說,全域旅游是一種發展理念,而不是一項具體業務,指望一蹴而就、畢其功于一役是不現實的,起碼要比智慧旅游、廁所革命更花費時間,需要發揚愚公移山和釘釘子的精神,經過一代代人的不懈努力,才能把全域旅游真正發展好。

 

在實踐中把握好全域旅游的精神

 

準確把握全域旅游的內涵,正本清源,理清思路,不做功利性的貫徹,才能避免方向和做法上的偏差。

 

1、把全域旅游作為發展理念,而不是階段性任務。對全域旅游要作全面性理解,而不是片面性領會,更要防止誤入發展慣性的循環;要把全域旅游作為指導旅游業發展的長期理念,深入貫徹到旅游業發展實踐中,作為推動產業轉型升級的理論支撐;既要認真全面地做好“示范區”的創建,爭取產生具有示范意義的改革創新舉措和發展經驗,也要認真將全域旅游理念在全行業推廣貫徹,做到全面謀劃、全面實施、全面貫徹,而不是擇要而行、慣性思維、避重就輕。

 

2、一切從當地實際出發,不搞“齊步走”和“一起奔”。全域旅游是旅游業發展的較高階段,沒有相當的基礎配套,沒有明顯的區位優勢,沒有很強魅力的旅游吸引物,是很難把全域旅游真正搞得風生水起、熱火朝天的。也不要認為全域旅游不強調搞景區建設了,只要多搞一些“+旅游”、“旅游+”,就可以讓旅游業“彎道超車”,實際情形絕不會如此簡單,客源市場也不會如此地乖順。應該切實從當地的發展實際出發,認真謀劃全域的旅游發展,切實研究全域范圍的點與面的布局、開發與提升的時序、類型與結構的安排、特色與質量的把握,不一哄而上,不四面開花,力求穩妥轉型、逐步轉型。

 

3、客觀認識發展潛力,不盲目追求過高目標。全域旅游示范區的創建,核心是發揮體制機制優勢把旅游業做大做強,使之充分發揮綜合性帶動功能,帶動和促進當地經濟社會的協調發展。如果這個縣市對此沒有非常充分的認識,旅游業的發展潛力無論如何發掘,都不足以對當地經濟社會的協調發展產生明顯的帶動作用,就沒有必要去申創全域旅游示范區。當然,還是可以按照全域旅游發展的理念,去開展旅游業轉型升級的大量工作,如大力統籌存在于一二三產業中的旅游資源,改變傳統的以景點為主的思路,而開發一些+旅游的項目。

 

4、檢驗全域旅游的發展成效要看對當地經濟社會協調發展的促進作用。習近平同志2016年7月考察寧夏時講,“發展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去”,這個話不是孤零零講的,而是順著前邊講轉變發展方式、調整產業結構等,應該從在上述方面發揮好作用的角度去理解。因此,檢驗一個地方全域旅游的發展成績,既要看旅游業發展所取得的若干成就,也要看“示范區”到底取得了哪些足以對外示范的改革創新成果,還要看旅游業對當地經濟社會健康協調發展所發揮的促進作用大小。

 

我國旅游業發展已經走過了“而立之年”,應該加快與國際旅游發展規律相接軌,進入到與經濟社會發展步伐相協調的狀態,不驕不躁地逐步成熟和壯大起來。常言道,旅游是“錦上添花”,這就注定了它很難去“雪中送炭”,即使必須要承擔“送炭”的任務,也需要若干的附加或輔助條件,而且這個比重也注定不會是很大。因此,全社會和全行業對未來旅游業的發展,還是應該保持一顆自然、平靜和常態化的心為好!

END

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