不懂全域旅游大詞匯?幫你科普來啦!

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-07-28 | 關鍵詞:全域旅游規劃,旅游發展規劃

隨著剑网3指尖江湖新手攻略概念不斷深入人心,旅游業在拓寬發展思路、創新思維模式、激發內生動力方面發揮著全局性的作用。越來越多的地區通過全域旅游這條路,走出了經濟社會發展的新局面。那么這個過程中也誕生了一些新鮮的詞,小編今天就為大家科普一下:

1.全域旅游

全域旅游規劃,旅游發展規劃

旅游是指將一定區域作為完整旅游目的地,以旅游業為優勢產業,進行統一規劃布局、公共服務優化、綜合統籌管理、整體營銷推廣,促進旅游業從單一景點景區建設管理向綜合目的地建設管理轉變,從門票經濟向產業經濟轉變,從粗放低效方式向精細高效方式轉變,從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變,從企業單打獨享向社會共建共享轉變,從圍墻內民團式治安管理、社會管理向全面依法治理轉變,從部門行為向黨政統籌推進轉變,努力實現旅游業現代化、集約化、品質化、國際化,最大限度滿足大眾旅游時代人民群眾消費需求的發展新模式。2016年7月,習近平總書記在寧夏考察時指出:“發展全域旅游,路子是對的,要堅持走下去。”李克強總理在2017年政府工作報告中提出,“大力發展全域旅游”,全域旅游上升為國家戰略。國家旅游局先后在浙江桐廬、寧夏中衛召開全國全域旅游創建工作現場會和全國全域旅游推進會。2017年6月12日印發《全域旅游示范區創建工作導則》。全國現有500家全域旅游示范區創建單位,覆蓋31個省區市和新疆生產建設兵團,各地迸發出實施全域旅游的無窮活力,紛紛將創建工作作為“一把手”工程、“牛鼻子”工程,形成黨政主導、部門協同、整體聯動、齊抓共管的工作機制,在綜合體制改革、現代旅游治理機制建設探索方面取得了令人鼓舞的突破。

2.大眾旅游

全域旅游規劃,旅游發展規劃

習近平總書記強調,“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。出國旅游更為廣大民眾所向往。”在大眾旅游時代,旅游消費呈現大眾化、常態化特征,旅游成為人民群眾常態化的重要生活方式之一。旅游由少數人的奢侈品成為大多數人日常生活的重要內容。旅游業作為綜合性產業在經濟社會發展中發揮的作用和影響更加廣泛。

3.文明旅游

全域旅游規劃,旅游發展規劃

習近平總書記對文明旅游高度重視,多次提出明確要求,在馬爾代夫提醒中國游客“礦泉水瓶子不要亂丟”。踐行文明旅游需要游客與旅游從業者共同努力。2016年“中國公民文明旅游公約大家定”征集活動形成的10句30字的文明旅游公約,成為來自民眾的文明旅游新主張。2016年,全國6000家旅行社自愿簽訂《旅行社誠信經營承諾書》,中青旅等企業開展文明旅游工作試點,主動發揮龍頭旅行社在規范經營、誠實守信、倡議文明方面的踐行和引領作用。

4.幸福產業之首

全域旅游規劃,旅游發展規劃

習近平總書記強調,“旅游是人民生活水平提高的一個重要指標,出國旅游更為廣大民眾所向往。”2016年6月27日,夏季達沃斯論壇形成共識,消費的主導作用、服務業成為第一大產業的優勢在不斷顯現,旅游、文化、體育、健康、養老“五大幸福產業”快速發展,既拉動了消費增長,也促進了消費升級。明確了旅游業作為幸福產業的定位,并將其列為“五大幸福產業”之首。

5.515戰略

全域旅游規劃,旅游發展規劃

“515戰略”于2015年1月15日國家旅游局在江西南昌召開的全國旅游工作會議上提出。按照中央部署要求,未來三年全國旅游行業要圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標,推出旅游10大行動,實施52項舉措。

6.“三步走”戰略

全域旅游規劃,旅游發展規劃

按照五大發展理念要求,將我國建設成為世界旅游強國,分三步走:第一步,從粗放型旅游大國發展成為比較集約型旅游大國(2015-2020年)。第二步,從比較集約型旅游大國發展成為較高集約型旅游大國(2021-2030年)。第三步,從較高集約型旅游大國發展成為高度集約型的世界旅游強國(2031-2040年)。

7.廁所革命

全域旅游規劃,旅游發展規劃

2016年4月1日,習近平總書記對廁所革命作出重要指示,掀起全國廁所革命高潮。習總書記還提出“農村也要來場廁所革命”。“旅游要發展,廁所要革命”在全國形成共識。廁所革命圍繞“數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求,2015年年初至今,全國已新建、改建廁所5.7萬座。“十三五”期間,將新建、改擴建廁所超過10萬座。廁所革命作為旅游業的一號工程,已成為我國城鄉公共服務領域一場聲勢浩大的旅游基礎工程、文明工程及民生工程。中國開展的廁所革命得到了廣大游客的好評和國際輿論的廣泛關注。

8.旅游+

全域旅游規劃,旅游發展規劃

習近平總書記強調,“旅游是綜合性產業,是拉動經濟發展的重要動力。”“旅游+”是指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力,及催化、集成作用,大力發展旅游+農業、工業、交通、體育、衛生、健康、科技、航空等,為相關產業和領域發展提供旅游平臺,插上“旅游”翅膀,形成新業態,提升其發展水平和綜合價值。

9.旅游外交

全域旅游規劃,旅游發展規劃

黨的十八大以來,我國旅游主動服務國家外交大局,發揮旅游交往的綜合優勢,先后舉辦中日友好交流大會、首屆世界旅游發展大會、“中美旅游年”“中韓旅游年”“中印旅游年”“中墨旅游年”“中國—中東歐旅游合作促進年”等活動,習近平主席出席中日友好交流大會并作主旨講話。李克強總理出席首屆世界旅游發展大會。汪洋副總理出席第七屆二十國集團旅游部長會議。我國與一系列國家和地區舉辦200多場重點旅游交流合作活動。近年來,我國旅游外交可謂好戲連臺,精彩紛呈。

10.“一帶一路”特色旅游

全域旅游規劃,旅游發展規劃

自習近平主席提出“一帶一路”倡議以來,旅游部門和全行業積極行動,順勢而為,在推進“一帶一路”旅游發展中取得了積極成效。“一帶一路”沿線國家擁有近500項世界自然和文化遺產,該區域國際旅游總量占全球旅游70%以上。目前已制定《絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路旅游合作發展戰略規劃》,確定2015至2018年三年行動計劃,先后組織召開絲綢之路旅游部長會議、中俄蒙三國旅游部長會議,與“一帶一路”沿線國家舉辦多個旅游年,成立“絲綢之路”海外推廣聯盟,構建了絲綢之路宣傳推廣體系,連續三年以“美麗中國—絲綢之路旅游年”為主題開展全球宣傳推廣活動。以通航為切入點,開通了我國與中東歐有關國家的直航,協調相關方面持續簡化簽證政策。今年9月,國家旅游局將與聯合國世界旅游組織共同舉辦“一帶一路”國家旅游部長圓桌會議,倡議成立“一帶一路”國家和地區旅游合作共同體。2018年上半年,首屆上合組織旅游部長會議將在華舉行。“十三五”期間,中國將吸引“一帶一路”沿線國家8500萬人次國際游客來華旅游,拉動旅游消費約1100億美元。

11.旅游新要素

全域旅游規劃,旅游發展規劃

近年來,中國旅游業發展實踐,在“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素基礎上,拓展出“吃、廁、住、行、游、購、娛”七個旅游基本要素和“文、商、養、學、閑、情、奇”七個旅游發展要素。旅游新要素成為旅游學界、業界和社會關注、討論和研究的新熱點。

12.旅游分享經濟

全域旅游規劃,旅游發展規劃

伴隨信息化發展浪潮,摩拜單車、滴滴出行、途家、小豬、螞蟻短租、Airbnb等不同類型的分享平臺如雨后春筍般出現。分享經濟越來越深刻地影響著人們的旅游出行方式,并引發旅游創新創業熱點。

13.旅游體驗經濟

全域旅游規劃,旅游發展規劃

隨著旅游業的持續發展和國民消費觀念的逐步轉變,體驗經濟概念已悄然融入旅游產業體系各個方面??紗┐骷際?、人工智能、VR和AR等計算機仿真技術在旅游業中的應用日益增多,信息技術正在助推旅游邁向體驗經濟時代。

14.旅游平臺經濟

全域旅游規劃,旅游發展規劃

隨著信息網絡技術的飛速發展和互聯網的應用普及,具有高度黏性的平臺經濟已成為推動國民經濟發展的新引擎。國家旅游局發布的《“十三五”全國旅游信息化規劃》提出,建立完善旅游公共信息服務、旅游網絡營銷、旅游電子商務、旅游電子政務等四大平臺,為旅游業轉型升級、提質增效提供動力支撐。

15.旅游雙10%

全域旅游規劃,旅游發展規劃

習近平總書記指出“旅游是帶動性強的綜合性產業”。美國、法國、德國、英國、俄羅斯、日本、巴西、印度、南非等眾多國家紛紛實施國家旅游戰略,有的國家還提出“觀光立國”戰略。旅游已經成為世界上許多國家的支柱產業,成為拉動經濟發展的重要動力。世界旅游業對全球經濟和就業綜合貢獻均超過10%。

2015年,聯合國世界旅游組織(UNWTO)、世界旅游業理事會(WTTC)、中國旅游數據中心測算:中國旅游產業對國民經濟綜合貢獻達10.8%;中國旅游業對社會就業綜合貢獻超過10.2%。兩項指標均超過教育、銀行、汽車、石油、建筑、房地產等產業。

2016年,剑网3指尖江湖新手攻略推動旅游經濟實現了較快增長,大眾旅游時代的市場基礎更加厚實,產業投資和創新更加活躍,經濟社會效應更加明顯,旅游業成為“穩增長、調結構、惠民生”的重要力量。國內旅游人數44.4億人次,比上年同期增長11%;入出境旅游人數2.6億人次,比上年同期增長3.9%;其中,入境旅游人數1.38億人次,比上年同期增長3.5%;國際旅游收入1200億美元,比上年同期增長5.6%。中國公民出境旅游人數1.22億人次,比上年同期增長4.3%。出境旅游花費1098億美元,比上年同期增長5.1%。人均出游近3.4次,全年實現旅游總收入4.69萬億元,比上年同期增長13.6%。全國旅游業實際完成投資12997億元,同比增長29%,繼續領跑宏觀經濟。聯合國世界旅游組織(UNW-TO)、世界旅游業理事會(WTTC)、中國旅游數據中心測算:中國旅游產業對國民經濟綜合貢獻達11%,對社會就業綜合貢獻超過10.26%。兩項指標均與世界平均水平基本持平。

16.旅游黃金發展期——排浪式、井噴式發展

全域旅游規劃,旅游發展規劃

習近平總書記強調,“中國已成為全球第三大入境旅游接待國和出境旅游消費國。”以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持以提高發展質量和效益為中心,堅持以推進供給側結構性改革為主線,適度擴大總需求,加強預期引導,深化創新驅動,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。一系列治國理政的新思路、新方略為旅游業發展創造了新良機、注入了新動能。旅游業加速轉型升級既有宏觀支撐、政策引領,也有行業優勢、內生動力。2016年國內旅游已達44.4億人次,出境旅游人數達1.22億人次,入境旅游人數1.38億人次,中國已成為世界最大的國內旅游市場,連續四年成為世界第一大出境旅游消費國,對全球旅游收入貢獻平均超過13%。李克強總理在2016年政府工作報告中指出,要“迎接正在興起的大眾旅游時代”。當前居民旅游需求旺盛,全面建成小康社會更有利于大眾旅游消費持續快速增長,貫徹五大發展理念有利于旅游業成為優勢產業,推進供給側結構性改革有利于促進旅游業轉型升級。綜合判斷,“十三五”時期,旅游業正迎來新一輪黃金發展期,并呈現消費大眾化、需求品質化、發展全域化、產業現代化、競爭國際化五大趨勢和排浪式、井噴式發展特點。

17.旅游投資

全域旅游規劃,旅游發展規劃

黨的十八大以來,我國旅游投資增長強勁,成為社會投資熱點和最具潛力的投資領域之一。繼2015年全國旅游直接投資突破萬億元大關后,2016年達到12997億元,同比增長29.05%,高出全國固定資產投資增速20個百分點,尤為突出的是,民營旅游投資積極性高漲,占旅游投資總額的59%。

在促進旅游投資方面,國家旅游局一是大力推動“旅游+”項目落地生根。推進建成一批旅游風情小鎮和特色景觀名鎮、國家現代農業莊園、工業旅游基地、通航旅游試點項目、自駕車房車營地、全國研學旅游示范基地、旅游科技基地、中醫藥健康旅游示范區、醫療健康旅游示范區、體育旅游示范基地、地學旅游示范區等。二是注重旅游投資政策落地見效。與國家發改委、財政部、交通部、農業部、體育總局、林業局等抓好相關規劃與政策的制定和實施。推動和督促各地加快落實土地、金融、用水用電等涉旅利好政策。三是加強與國家開發銀行等金融機構的“銀旅”合作,切實發揮優選項目的示范性和引領性,加大對旅游重大項目和新業態項目的投資支持。四是圍繞服務旅游產業發展需求,遵循市場化原則和資本運作方式,推動并發揮中國旅游產業基金的平臺和導向作用,支持企業牽頭建立多類型旅游產業基金。這既有利于完善全域旅游投融資機制,也有利于優化整合旅游資源,推動旅游市場做精、企業做強。同時,國家旅游局已連續三年舉辦中國旅游投融資促進大會。今年5月19日的大會上,國家旅游局發布了《2016年中國旅游業投資報告》、《2017年全國優選旅游項目》,同時頒發“中國十大旅游科技基地”獎牌及第三屆“中國旅游產業杰出貢獻獎”(飛馬獎)。未來,旅游投資政策紅利將持續釋放、旅游投資空間與領域不斷擴張。

18.旅游就業

全域旅游規劃,旅游發展規劃

習近平總書記強調,“加快發展旅游業,能拓寬更大的就業空間。”旅游產業鏈條長、關聯產業廣,對就業的帶動作用非常顯著,對社會就業綜合貢獻度達到10.26%。數據顯示,2015年,旅游創業創新拉動直接就業約為339.45萬人,占全國旅游直接就業的12.13%;直接和間接旅游就業合計約為952.3萬人,占全國旅游綜合就業的12.04%。其中,新型住宿業態數據顯示,我國民宿客棧總數42658家,從業者近90萬人。全國經濟型酒店門店家數超過1.7萬,員工總數20萬人。

2016年12月5日,國家發展改革委、國家旅游局聯合發布《關于實施旅游休閑重大工程的通知》,提出2020年我國旅游就業總量達到5000萬人,旅游業就業對社會就業的貢獻率超過10%。以工業旅游為例,據測算,未來5年,中國工業旅游接待游客總量將超過10億人次,旅游直接收入總量超過2000億元,新增旅游直接就業超過120萬人,帶動間接就業新增超過600萬人。同時,基于互聯網、移動互聯網和大數據技術的創業創新不斷出現,在線租車、在線度假租賃、VR旅游、旅游互聯網金融、旅游大數據中介公司等新業態不斷出現,旅游業已成為社會廣泛就業的重要渠道。

19.全域旅游創建示范區

全域旅游規劃,旅游發展規劃

發展全域旅游是旅游業貫徹落實黨中央、國務院決策部署和“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局以及“五大理念”的重要戰略決策。全域旅游發展戰略得到了全國上下的積極響應,各地紛紛把發展全域旅游作為迎接大眾旅游時代旅游消費新要求和調整地區經濟發展模式、創新經濟發展新動能的重要舉措,迸發出強大動力。全國現有500家國家全域旅游示范區創建單位,包括海南、寧夏兩省(區),91個市州,407個縣(市),覆蓋全國31個省區市和新疆生產建設兵團。

2017年6月,國家旅游局正式發布《全域旅游示范區創建工作導則》,為全域旅游示范區創建工作提供行動指南,《全域旅游示范區創建工作導則》要求,強化事中事后監管,加快建立旅游領域社會信用體系,依托全國信用信息共享平臺,歸集旅游企業和從業人員失信行為,并對失信行為開展聯合懲戒行動。擴大旅游“紅黑榜”應用,將旅游景區點納入旅游“紅黑榜”評價機制。

國家旅游局將根據《全域旅游示范區創建工作導則》制定《全域旅游示范區考核命名和管理辦法》,對符合條件并能夠發揮示范作用的予以命名。同時,將建立全域旅游示范區創建工作管理系統,加強對各創建單位的指導和評估,以確保示范區創建能夠有序、有效開展。

20.旅游供給側結構性改革

全域旅游規劃,旅游發展規劃

供給側結構性改革既是旅游產業要素供給的巨大機遇,也是激發旅游市場活力的巨大動力。同時,旅游業自身也需要進行供給側結構性改革。旅游供給有總量不足的問題,但更突出的是結構性問題,或者說表現為總量不足,實質上是結構不合理。十八大以來,為貫徹落實習近平總書記提出的扎實推進供給側結構性改革,加快推動經濟發展方式轉變的重要戰略,全國旅游行業擴大旅游產品有效供給規模,實現制度創新和政策調整,破除各種市場壁壘,減少政府干預,增強旅游發展新動能,激發新一輪旅游市場活力,有效滿足日益增長的旅游消費需求。創新制度供給,出臺《“十三五”旅游業發展規劃》等系列重大政策,實施包括旅游扶貧、旅游創新創業等8大類旅游休閑重大工程。加快推進國家級旅游業改革創新先行區、跨境旅游合作區、邊境旅游試驗區建設,推出青島、武漢、黃山等首批20個國家級旅游業改革創新先行區。協調解決上海、福建等11個自貿試驗區涉旅政策。設立深圳、青島兩個中國郵輪旅游實驗區。制定跨省區市旅游發展規劃,聯合國家發改委制定《全國生態旅游發展規劃(2016-2025年)》,提出培育20個生態旅游協作區、建設200個重點生態旅游目的地的發展目標。牽頭編制《浙皖閩贛國家生態旅游協作區規劃》《長江國際黃金旅游帶發展規劃》《四省藏區旅游協同發展總體規劃》《“重走長征路”國家紅色旅游精品線路規劃》。加強法治建設,配合全國人大常委會、國務院法制辦對《旅游法》《旅行社條例》進行修訂,修訂和廢止3部規章,通過4項國家標準,9項行業標準。全國旅游戰線堅持問題導向,堅持找準制約旅游業科學發展的瓶頸、掣肘旅游業協調發展的弊端、影響旅游業全面發展的短板,精心謀劃,敢啃硬骨頭,糾正認識偏差,旗幟鮮明地倡導產業理念,改進方式,創新手段,活躍機制,充分調動方方面面的積極性、創造性。

21.旅游發展委員會

全域旅游規劃,旅游發展規劃

十八大以來,越來越多的地方按照五大發展理念,適應全域旅游發展新形勢新格局新要求,紛紛加快推進旅游綜合管理體制改革,突破現行管理體制瓶頸,成立旅游發展委員會,迄今已有海南、北京、云南、江西、廣西、西藏、四川、寧夏、湖北、黑龍江、河北、遼寧、甘肅、貴州、山東、湖南、青海、山西、吉林、新疆、內蒙古、陜西、福建等23個省(區、市)成立旅游發展委員會,由省(區、市)政府直屬機構調整為省(區、市)政府組成部門,現代旅游管理體制改革取得重大突破。圍繞全域統籌規劃、全域整合資源、全要素綜合配置、全社會共治共管共建共享的目標,很多地方加快推動“1+3”乃至“1+3+X”旅游管理體制創新,實現從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理向全域旅游依法治理轉變。總之,全域旅游實施時間盡管不長,但在綜合體制改革、現代旅游治理機制建設探索方面取得歷史性突破,具有深遠意義。

22.旅游警察

全域旅游規劃,旅游發展規劃

十八大以來,為貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,適應全域旅游發展新形勢新格局新要求,各地黨委、政府加快探索建立現代旅游治理機制的步伐,提升依法治旅的水平,公安部門和旅游部門勇于擔當,積極作為。2015年10月,全國首支旅游警察隊伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊正式成立。隨后,麗江、大理、西雙版納、廈門、秦皇島等熱門旅游城市跟進設立旅游警察。截至2017年3月,全國已有22個省成立了旅游警察隊伍,其中省級1家(總隊)、市級20家(支隊)、縣級69家(大隊)。旅游警察的設立,是適應全域旅游發展的需要,首先為游客帶來了“安全感”;其次,旅游警察具有行政處罰權,能夠出具罰單,甚至吊銷營業執照或從業資格,從而震懾旅游從業者或是商家不敢欺客宰客;另外,旅游警察還可以直接進行案件的偵辦,幫助快速恢復游客丟失的身份信息、個人信息以及幫助凍結銀行卡等。在新的時代背景下,旅游警察的風貌已經成為城市的一張名片,成為游客評價城市安全可靠性的重要參考,旅游警察的存在可以說是時代對旅游業的要求。

2016年8月和2017年3月,在國家旅游局的推動下,三亞市旅游警察和莫斯科旅游警察成功實現互訪,交流旅游執勤執法、處理游客投訴、為游客提供服務和安全保障,以及相關業務培訓等方面的經驗和做法。2017年3月19日,國家旅游局首次在澳門舉辦“內地與港澳全域旅游暨旅游警察交流座談會”,來自內地、香港和澳門的旅游及警務部門代表就全域旅游和旅游警察建設有關情況進行交流,并實地調研了澳門旅游及旅游警察執勤情況。

23.旅游巡回法庭

全域旅游規劃,旅游發展規劃

十八大以來,為貫徹落實習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,適應全域旅游發展新形勢新格局新要求,各地黨委、政府加快探索建立現代旅游治理機制的步伐,提升依法治旅的水平。

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制”。2016年3月1日,國家旅游局會同最高人民法院印發《關于進一步發揮審判職能作用促進旅游業健康發展的通知》提出,近年來,隨著人民生活水平的提高,旅游市場發展迅速,起訴到人民法院的旅游糾紛案件也呈持續增長態勢。充分發揮人民法院和旅游主管部門在審判和行政調解、行政執法等方面的職能作用,積極形成合力,及時、有效解決旅游糾紛,對?;ぢ糜握呷ㄒ?、保障旅游活動順利進行、化解群體性矛盾具有重要意義。各級人民法院和各地旅游委(局)應進一步發揮人民法院和旅游主管部門職能作用,維護旅游者和旅游經營者合法權益,更好地規范旅游市場秩序,保障和促進旅游業持續健康發展。

根據《通知》精神,全國各地積極建立人民法院與旅游主管部門解決旅游糾紛的溝通交流機制,目前已有一大批省(區、市)已經創建或正在籌建旅游巡回法庭,有針對性地加強旅游景區等游客相對集中區域派出法庭建設和巡回審判工作,不斷提高化解旅游糾紛的能力水平,努力構建規范有序、和諧穩定的旅游市場,為促進旅游業持續健康發展做出積極貢獻。

24.工商旅游分局

全域旅游規劃,旅游發展規劃

我國旅游正從“景點旅游”向“全域旅游”轉變,各地紛紛建立與之相適應的旅游治理機制,設立工商旅游分局就是舉措之一。

2016年2月1日,國家旅游局、公安部、工商總局在三亞市召開全國旅游市場秩序整治工作現場交流會,推動在全國推廣“工商旅游分局”。工商旅游分局,是把工商的專屬職能因地制宜地融入旅游市場監管中,使工商的職能服務于旅游市場秩序整治工作。各地已成立了一批工商旅游分局,在引導企業誠信經營、暢通投訴渠道、提升旅游消費維權便利化水平以及加強協作、推進旅游市場綜合管理等方面做了大量工作,為旅游消費糾紛提供快速解決通道,適應了旅游產業面寬、點多、分散的現狀,符合旅游市場綜合監管的需要,是治理旅游市場秩序的一把“利器”。

25.導游體制改革

全域旅游規劃,旅游發展規劃

導游體制改革是指從改革考試培訓注冊制度、改革導游執業制度、健全執業保障體系、建立綜合監管體制、建立健全導游協會組織、創新導游激勵機制等六個方面,推動“互聯網+導游領隊”、導游薪酬激勵等“十項重點工程”,制定導游管理體制改革辦法、服務合同等系列文件,建設導游公共服務監管平臺。

當前,我國正處于從景點旅游向剑网3指尖江湖新手攻略發展轉變階段。推進導游體制改革,有利于深入推進依法治國和依法興旅治旅,進一步健全現行的旅游市場監管法律法規體系,從而改變導游封閉式管理與開放型市場、綜合型產業不相適應的狀況;有利于幫助導游擺脫旅行社、景區景點的束縛,作為獨立市場要素,服務旅游全產業鏈;有利于推進實施供給側結構性改革,有效提高導游服務“質量供給”,充分滿足旅游市場需求。

26.旅游改革創新先行區

全域旅游規劃,旅游發展規劃

旅游改革創新先行區是以“創新統籌職能、創新政策措施、創新產業引導”為指引,以市縣政府為改革主體,以旅游業體制機制為改革內容,以實現旅游目的地整體發展為主要目標的旅游改革先行先試地區。先行區的旅游管理體制要實現質的飛躍,旅游業發展速度和質量要高于全國平均水平,發展成果要體現對經濟和社會的綜合貢獻。

國家旅游局于2016年9月在吉林延吉召開跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區北部片區座談會,10月在云南西雙版納召開了跨境旅游合作區和邊境旅游試驗區南部片區座談會,聽取地方“兩區”建設推進情況。

國家旅游局先后公布兩批共41個國家級旅游業改革創新先行區。2015年12月,公布了首批20個國家級旅游業改革創新先行區名單,具體如下:青島市、武漢市、保定市、呼倫貝爾市、鄂爾多斯市、延邊朝鮮族自治州、淮安市、連云港市、湖州市、黃山市、鷹潭市、咸寧市、樂山市、資陽市、克拉瑪依市;沂南縣、欒川縣、武隆縣、韓城市、敦煌市。2017年6月,國家旅游局公布了第二批國家級旅游業改革創新先行區名單,具體如下:麗水市、中衛市、門頭溝區、西安市、大鵬新區、南岳區、沈陽市、萬盛經濟開發區、騰沖市、涼山州、安順市、平江縣、大理市、薊州區、贛州市、崇明區、池州市、長春市、巴馬縣、大同市、輝縣。從目前推進情況看,各地黨委、政府高度重視旅游改革創新先行區建設工作,堅持高位推進,在關鍵領域積極探索、先行先試,形成了一些工作手段,建設了一批支撐性項目,有效釋放了旅游業在現代服務發展中的龍頭和引領潛力。

27.冰雪旅游

全域旅游規劃,旅游發展規劃

習近平總書記強調,“冰天雪地也是金山銀山”,冰雪既是重要的自然資源,也是寶貴的旅游資源。國務院發布的《“十三五”旅游業發展規劃》明確將冰雪旅游作為重點項目。同時,2022年我國還將舉辦第24屆冬奧會。冰雪旅游正迎來前所未有的黃金發展期。在國家旅游局的指導下,北京、河北、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、新疆等地大力推進冰雪旅游,充分發揮市場作用,整合現有資源,鼓勵冰雪運動場地開發大眾化冰雪旅游項目,實施冰雪旅游產業精品工程,建設了一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種旅游活動為一體的冰雪旅游度假區或度假地,從看冰燈冰雕、觀霧凇冰瀑,到體驗滑冰滑雪、雪橇冰壺、駕駛雪地摩托車等,大眾化冰雪旅游項目品種豐富,受到了越來越多國內外游客的青睞,成為旅游行業及區域經濟發展的新型驅動力。國家旅游局還推動成立中國冰雪旅游推廣聯盟,支持北京、河北、黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古等省區市塑造“北國冰雪”旅游品牌,推進中國冰雪旅游走出去。

2017年7月13日,國家旅游局在河北省張家口市崇禮區舉辦冰雪旅游研討會,貫徹落實習近平總書記重要指示精神,大力發展全域旅游,實施“旅游+”,主動加強與體育等部門的合作,做大做強冰雪旅游產業,并超前謀劃、主動服務冬奧會,共同做好冬奧會旅游文章,實現冬奧會設施的可持續利用以及冬奧會效益的可持續、高水平發揮。

28.邊境旅游試驗區

全域旅游規劃,旅游發展規劃

邊境旅游試驗區是在中國邊境區域內設立的、依托邊境口岸城市、強化政策集成和制度創新、以旅游業為主導的發展區域。邊境城市通過旅游業增加區域的流動人口和就業人員,有助于邊境城市的發展,有助于穩邊安邊興邊。邊境旅游試驗區是黨中央國務院從改革發展全局作出的重大決策,是我國最高層面的旅游改革部署之一,突出了旅游業在沿邊區域發展中的主導作用。

全國各地黨委、政府將邊境旅游試驗區建設作為促進邊境地區經濟發展的重要支撐和守土固邊、興邊富民重要手段,不斷推進邊境旅游試驗區工作,在關鍵領域先行先試上取得了不少成績,加快完善了邊境口岸城市的旅游服務功能,有效實現了從旅游通道向旅游目的地的轉變。

29.跨境旅游合作區

全域旅游規劃,旅游發展規劃

跨境旅游合作區是指相鄰國家在邊境地區共同劃定一定國土范圍開展旅游合作,在劃定的范圍內,以發展旅游產業為主導,實施特殊旅游政策的區域??緹陳糜魏獻髑塹持醒牘裨捍癰母鋟⒄谷腫鞒齙鬧卮缶霾?,是我國最高層面的旅游改革部署之一。2016年7月,國家旅游局會同8部門制定下發《關于加快推動跨境旅游合作區工作的通知》和《跨境旅游合作區建設指南》,啟動跨境旅游合作區工作。目前,我國在沿邊地區設立的邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、重點開發開放試驗區等主要是以貨物貿易為主,而跨境國際旅游合作區主要側重于推動沿邊地區以旅游為主的服務貿易發展,這有利于實現沿邊地區貨物貿易和服務貿易的同步發展。推動跨境旅游合作區建設是順應“一帶一路”戰略構想的重要舉措,是推動內陸沿邊開放的創新之舉,更是推進我國與周邊國家共同發展的實際需要。

30.旅游“放管服”改革

全域旅游規劃,旅游發展規劃

十八大以來,國家旅游局加快推進中央要求的深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作,圍繞處理好政府和市場關系,采取了一系列減少審批、加強監管、優化服務的具體措施,取得了積極進展和明顯成效。在取消“導游人員從業健康證明”這一行政審批中介服務事項后,再無行政審批中介服務事項。深入推進投資審批改革,積極支持并開展制定中央預算內投資審批制度改革方案,推動旅游項目的民間投資?;故輾亞謇碭母錆圖嘍郊觳?,嚴格按照《行政許可法》和國務院要求收取行政許可費用,堅決不允許旅游部門違反規定或變相收費。取消了入境簽證費、工農業旅游示范點標牌費、A級景區標牌工本費、星級標牌工本費等行政事業性收費,放寬旅行社設立服務網點區域范圍限制。持續推進商事制度改革,按國務院要求取消了全部4個工商登記前置的旅游審批事項,積極配合工商總局等部門推進“五證合一、一照一碼”改革。修訂審批事項所涉法律法規。做好已取消和下放審批事項的落實和銜接,規范保留行政審批事項的審批行為,推動行政許可標準化指引,及時公布和調整行政審批欄目和國家旅游局行政審批事項公開目錄。加大政府信息數據開放力度,除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外,都已向社會開放。推動網上辦理和網上咨詢。優化政府服務,印發《國家旅游局關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的工作方案》,建立健全旅行社審批、導游資格考試、導游信息管理和旅游團隊服務管理等網上系統。

31.旅游用地新政策

全域旅游規劃,旅游發展規劃

2015年11月25日,國家旅游局會同國土部、住建部印發《關于支持旅游業發展用地政策的意見》,主要是針對旅游產業用地中存在的規劃銜接不足、用地政策系統性不夠、旅游新業態用地政策不明確、違法用地現象突出等問題,提出一系列解決措施。

意見從保障旅游業發展用地供應、明確旅游新業態用地政策、加強旅游業用地服務監管三個方面明確旅游用地的使用。強調要有效落實旅游重點項目新增建設用地,對符合相關規劃的旅游項目,各地應按照項目建設時序,及時安排新增建設用地計劃指標,依法辦理土地轉用、征收或收回手續,積極組織實施土地供應。加大旅游扶貧用地保障。要支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目。在符合生態環境?;ひ蠛拖喙毓婊那疤嵯?,對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化、邊遠海島土地建設的旅游項目,優先安排新增建設用地計劃指標。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。加大旅游廁所用地保障力度。不斷增強服務意識,積極做好旅游業發展用地等不動產登記發證工作,依法明晰產權、?;とㄒ?,為旅游業發展提供必要的產權保障和融資條件。

32.首屆世界旅游發展大會

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2016年5月19日,由中國政府與聯合國世界旅游組織聯合主辦的首屆世界旅游發展大會在人民大會堂金色大廳隆重開幕。李克強總理、莫桑比克總統紐西出席大會開幕式并致辭,聯合國秘書長潘基文向大會發來賀信。來自107個國家和15個國際組織以及中國政府有關部委、有關省份的代表千余人出席會議?;嵋槲?ldquo;旅游促進發展”“旅游促進和平”和“旅游促進扶貧”三個議題,開展主旨演講、高峰論壇等活動。

李克強總理在致辭中回顧了中國旅游業發展歷程,強調中國政府高度重視旅游業的地位和作用,指出旅游業是中國培育發展新動能的生力軍、大眾創業萬眾創新的大舞臺、實現扶貧脫貧的重要支柱、建設美麗中國的助推器和中國對外友好交往的高架橋。李克強總理對世界旅游業提出三點倡議:實施國際旅游合作計劃,為世界經濟復蘇加油助力;加強南北、南南旅游對話和互利合作,促進落實可持續發展議程;發揮旅游和平橋梁作用,進一步放寬人員往來限制,共同推進旅游往來便利化,提升旅游突發事件應對能力,堅決反對一切針對游客的恐怖行為。

會上,各方共同啟動“2017國際可持續旅游發展年”,發布《北京宣言——推動可持續旅游,促進發展與和平》。世界旅游發展大會在中國舉辦,實現了我國旅游外交由參與者到主導者、由跟隨者到主創者、由專項交流到綜合交流的歷史性突破,在我國旅游發展史上具有里程碑意義,在世界旅游領域產生了積極影響。

33.中外旅游年

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十八大以來,我國旅游外交十分活躍,近3年我國已成功舉辦中美、中韓、中印、中墨、中國—中東歐、中丹、中澳、中國東盟、中瑞等旅游年活動,習近平主席、李克強總理等黨和國家領導人多次向旅游年致賀詞、參加開閉幕式。

旅游年的舉辦成為各國旅游界的盛事,有力地增進了民眾間的相互了解和彼此信任,擴大了旅游經濟往來,有利于提升國家間的文化認同感,推動國家間合作交流的深入發展,夯實了中國與世界加深理解、鞏固友誼的基礎,增進了雙方民眾對對方國家和文化的了解,為政治、經貿等各領域合作可持續發展打下了堅實基礎,已成為旅游外交的重要載體、中國外交的精彩內容。

34.第三衛生間

全域旅游規劃,旅游發展規劃

第三衛生間是在廁所中專門設置的、為行為障礙者或協助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛生間,既不是男衛生間,也不是女衛生間。比如女兒協助老父親,兒子協助老母親,母親協助小男孩,父親協助小女孩等情況下均可使用第三衛生間。國家旅游局要求,全國所有的5A級旅游景區都必須設置第三衛生間,同時倡導其他景區和地方因地制宜設置第三衛生間。2017年5A級旅游景區將建設604座“第三衛生間”。

國家旅游局于2016年底發布《關于加快推進第三衛生間(家庭衛生間)建設的通知》,其中要求:家庭衛生間的內部設施應包括成人坐便位、兒童坐便位、兒童小便位、成人洗手盆、兒童洗手盆、有嬰兒臺功能的多功能臺、兒童安全坐椅、安全抓桿、掛衣鉤和呼叫器等,并且第三衛生間使用面積不小于6.5平方米。首批第三衛生間已在全國多地景區開始投入使用,以其針對性配置以及人性化服務收獲游客一致好評。

35.廁所開放聯盟

全域旅游規劃,旅游發展規劃

廁所革命開展以來,為了彌補公廁不足的現狀,各地黨政機關、企事業單位主動開放內部廁所,為市民和游客打開“方便”之門。如山東濟南發起成立了城市廁所開放聯盟,倡導政府機關、企事業單位開放內部廁所。目前已有600多家酒店、賓館、商戶、商場等社會單位簽訂公廁開放承諾書,制定“廁所開放聯盟”文明公約,有效降低了政府投入成本,極大地滿足了游客和市民的如廁需求,提升了城市文明旅游水平,樹立了泉城濟南良好的旅游形象。2015年8月,濟南城市廁所開放聯盟被國家旅游局評為中國旅游業改革發展創新獎,并在全國范圍內加強對廁所開放聯盟經驗的宣傳。

36.中國旅游志愿者

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2015年,國家旅游局提出,推動建設中國旅游志愿者隊伍,計劃用三年時間,注冊旅游志愿者超過100萬。旅游志愿者是以滿足旅游者的旅游活動需求,提高旅游行業綜合服務質量為目標,在文明引導、游覽講解、質量監督、旅游咨詢、應急救援等領域提供公益服務的志愿者隊伍。

2015年8月31日,國家旅游局制定并發布《中國旅游志愿者工作實施方案》,9月30日,由中國國家旅游局主辦、北京市旅游發展委員會承辦的“中國旅游志愿者隊伍成立暨旅游志愿服務活動啟動儀式”在北京天壇公園舉行,標志中國旅游志愿者隊伍正式成立。

目前,中國旅游志愿者注冊人數已經達到33萬多人,志愿者組織336個,累計志愿服務時間70多萬小時。

37.廁所技術創新

全域旅游規劃,旅游發展規劃

2016年國家旅游局與比爾·蓋茨基金會聯合舉辦第一屆全國廁所技術創新大賽。大賽面向海內外征集針對無水、無電力供應、高寒、生態脆弱等特殊條件的旅游廁所解決方案。共征集到來自中國、韓國、美國等多個國家的52件參賽作品。應征方案圍繞著沒有外界電網和供水的情況下如何實現整個廁所系統的能量供給、水循環利用以及廢物處理等問題,研發了采用負壓及膜分離技術的資源化廁所技術,以密閉負壓分集為基礎的資源型氣沖廁所技術,循環性沖水式廁所技術和就地生態處理零排放智能綠色廁所技術等。最終10個作品獲優秀案例獎、8個作品獲優秀理念獎、3個作品獲海外優秀獎。這些方案的推廣與應用,有力地推動了“廁所革命”目標的實現,也將為解決全世界貧困人口的衛生服務需求做出貢獻。

38.中國十大精品旅游線路

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2016年10月12日,國家旅游局啟動“中國十大精品旅游線路評選”活動。經過網絡投票初選、專家投票復評等環節,最終評選出“中國十大精品旅游線路”,包括絲綢之路精品旅游線路(含萬里茶道精品旅游線路)、京杭運河精品旅游線路、長江精品旅游線路、黃河精品旅游線路、珠江精品旅游線路、北方冰雪精品旅游線路、香格里拉精品旅游線路、南海風情精品旅游線路、海上絲路精品旅游線路、長征紅色記憶精品旅游線路。

“中國十大精品旅游線路評選”評選活動,調動社會公眾和地方部門的參與熱情,整合全國旅游資源,豐富了多元旅游產品,創新了旅游宣傳模式,樹立了旅游精品意識,是從更廣范圍、更寬視野、更高層次上思考、重塑中國旅游業品牌力、號召力、競爭力的重要舉措。

39.紅色旅游國際合作

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習近平總書記強調,“可以通過傳統教育帶動旅游業,但不能失去紅色旅游的底色。只有體會到革命年代的艱苦,才能使人們真正受到教育。”2015年6月29日,中俄兩國旅游部門簽署《中華人民共和國國家旅游局與俄羅斯聯邦旅游署關于2015-2017年紅色旅游合作的諒解備忘錄》,明確了中俄兩國開展紅色旅游合作的體制機制、內容形式、發展前景。這是中國首次在國家層面開展紅色旅游對外交流合作。在此框架下,共舉辦中俄紅色旅游合作交流系列活動數百場。2015“中俄紅色旅游合作交流系列活動”在毛澤東主席家鄉韶山舉辦。2016年7月,中共六大會址常設展覽館在莫斯科建成開館,成為開展紅色旅游合作的重要基地。2017年6月,國家旅游局主辦的中俄紅色旅游大型交流活動——千人自駕赴俄游,在長沙橘子洲景區啟動。中俄紅色旅游交流活動,是我國紅色旅游發展史上,在國家層面與外國開展的一次重要合作。

END

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