鄉村振興如何重構鄉村空間?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-05-14 | 關鍵詞:鄉村振興,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃
鄉村振興,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃

 

構建鄉村生態文明,推進鄉村綠色發展,打造和諧共榮的生態振興體系,到具體措施和技術層面則應該從人居環境的整治、農業產業的綠色發展、生態環境的?;び胄薷匆約吧鉤セ頻氖凳┑確矯媸迪致躺繞?。

 

(一)持續改善人居環境

 

在鄉村生活空間的提升方面,應該將村莊規劃與土地整理、村莊整治相結合,持續改善人居環境。

 

1. 統籌鄉村規劃,育生態人、建生態村

 

政府牽頭,邀請國內規劃設計機構,組隊深入到鄉村,扎實開展調研考察,科學制定生態規劃。充分考慮鄉村人口數量、經濟條件、產業發展、基礎設施、村民認知等因素,實施鄉村科學規劃全覆蓋。對于村內道路、供水、供電、通信、供暖以及垃圾污水處理等基礎設施、公共服務設施和文體活動場所,政府組織邀請國內知名規劃師、設計師等合理制定。

 

2. 加強人文治理,打造美好生態家園

 

在保持原有村莊元素的基礎上,就地取材、精細打造,對鄉村進行原生態修復,堅持做到生態文明小康村就是一幅基本上未經修飾的自然山水畫卷。如在安徽淮北四季榴園項目中,對榴園村美好生態家園的打造就特別重視鄉村文化的傳承和人文環境的構建,以石榴文化和新二十四孝文化強化人文治理,取得了很好的效果。

 

3. 加強風貌引導,著力提升村容村貌

 

尊重現狀肌理、科學規劃村莊布局、統籌鄉鎮風貌、提升住宅設計水平,突出鄉村特色和地域民族特點,并且全面推進鄉村綠化,在保持原有村莊元素的基礎上,就地取材、精細打造建設生態美麗家園。有基礎的傳統村落,可加大村落的活態?;?。如在重慶城口亢谷巴山原鄉鄉村風貌改造中,就延續了原有民居建筑風格,在建筑文化傳承、色彩、材質上充分體現巴渝民居風格。

 

4. 加強統籌規劃,打造多村合一鄉村

 

村莊建設規劃,以規劃引領,統籌兼顧鄉村生產、生活、生態和諧發展,凸顯村鎮特色,注重鄉土味道,保留傳統鄉村元素,構建美麗鄉村布局的空間骨架和生活宜居空間。如在漠河北極村旅游提升規劃項目中,將村莊風貌控制、美麗宜居示范村試點、國家 5A 級景區建設等多個項目整合,實現由“多規合一”向“多村合一”的轉變,促進特色村落的?;し⒄構ぷ?。

 

(二)加大基礎設施投入

 

鄉村振興,生態宜居是關鍵,這是每個村民的夢想,也是實現全面小康的必需條件。近些年,從全國推進的新農村到美麗鄉村建設,使很多農村地區的道路、水電等基礎設施得到了很大改善,為生態宜居的鄉村生活環境打下了良好的基礎。在接下來的鄉村生態振興中,打響新一輪“廢棄物革命”,加強建設,把廁所革命、垃圾集中和污水處理作為鄉村生態文明建設的抓手,大力推進農村垃圾分類集中統一處置,深入推進農村基礎設施建設,重點整治垃圾圍村現象,基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋。

 

1. 實現垃圾分類回收

 

實現垃圾的分類回收,由村支部牽頭成立環保小分隊,隊員全部由村民擔任,并由財政給予適當的補貼,對農村范圍內的環保問題進行實時監督與排查;設立“垃圾兌換銀行”。采用會員積分制,村民用可回收或可焚燒垃圾到“銀行”登記積分,憑積分兌換商品。

 

2. 實現污水優質處理

 

建立污水處理池,實現廢水再利用和零污染排放??剎捎煤問繳釵鬯蔥呂梅椒?mdash;—針對當前污水處理、利用兩大問題。該技術摒棄傳統污水處理的常規方法,而且采用人工濕地污水處理系統。其一般工藝流程為:生活污水→化糞池(沉砂池一級)→沉淀池(二級)→穩定塘→格柵(三級)→無物清水池(四級)→人工濕地→達標清水→出水(把清水還給河流)。因地制宜,采用合適的方式,使鄉村實現污水優化處理。

 

3. 廣泛推進廁所革命

 

對于廁所革命,要大力開展鄉村戶用衛生廁所的建設和改造,同步實施糞污治理,加快實現鄉村無害化衛生廁所全覆蓋。探索設立旅游廁所管理“公益崗位”,做到人員、經費和工作機制三到位。同時,按照“誰建設、誰經營、誰管理”的原則,積極探索“以商建廁,以商管廁,以商養廁,商廁共享”的模式,引導各類市場主體投資建設旅游廁所,建立旅游廁所管理長效機制,加快引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司進行品牌化、規?;?、專業化管理。

 

(三)提倡農業綠色生產

 

生態振興要實現的就是如何將生態優勢轉化為生態經濟,探索農業綠色發展之路,不斷增強鄉村振興的恒久生命力。

 

1. 提倡綠色生產

 

要把綠色理念貫穿于增產模式攻關的全過程,實現科技水平和可持續發展能力的提升。發展綠色、無公害農業也是大勢所趨,未來的農村種植業必須大力提倡綠色無公害農業的發展,突出農村化肥農藥污染專項治理和土壤污染綜合整治,擴大有機蔬菜的種植面積,更加注重效益,提升農產品的競爭力,引導人們形成健康的飲食模式。據了解,我國已經開始進行綠色增產模式攻關,計劃到 2020 年,糧食和農業生產的化肥、農藥使用量實現“零增長”。為實現這一目標,國家提出“三推”和“三控”的發展路徑,即推廣高產、高效、多抗的新品種,推進規?;?、標準化、機械化,推進耕地的質量建設,大力推廣控肥、控藥、控水等節本增效的技術,以實現綠色農產品的集約化、產業化生產,間接地對生態、土壤以及水源的?;て鸕交淖饔?。部分有條件地區有必要通過集中連片、規模經營來降低農產品成本,依托技術創新改變生產模式來降低成本,提高競爭力,從根本上增加農業生產的效益。

 

2. 優化農業結構

 

根據“整體、協調、循環、再生”的原則進行整體規劃,優化農業系統結構,使農林牧副漁各業協調發展,實現立體種養加工方式。調整產業結構,形成融“種—養—加—產—供—銷—商—貿”為一體的產業化鏈條,多業并重,全面發展,多層次綜合利用生態系統生產的各種生物產物,大力發展加工業,提高農副產品附加值,這些有利于農業清潔生產和生態農業的發展,再次實現物質和能量的循環流動,提高農業生產要素的利用率,削減投入量,對農副產品及廢棄物進行深加工,挖掘潛在價值,把因此而增加的經濟效益留在農業體系內,最終保證農業的可持續發展。

 

(四)落實生態環保要求

 

我國已制定了《中華人民共和國環境?;しā貳噸謝嗣窆埠凸址ā貳噸謝嗣窆埠凸戀毓芾矸ā貳噸謝嗣窆埠凸廴痙樂畏ā貳噸謝嗣窆埠凸篤廴痙樂畏ā返榷嗖坑泄厴肪潮;さ姆?,這些法律的落實具體需要考慮以下幾個方面。

 

1. 重視大氣的?;?/strong>

 

認真執行環境?;せ竟吆陀泄毓娑?,逐步調整生產、生活燃料結構,推廣電鍋爐、液化氣、天然氣等清潔能源;村內禁止使用含硫量高的煤炭,從源頭上對二氧化硫和飄塵等進行污染預防;村內住宿、娛樂、度假等接待設施和居民戶、村莊等合理控制使用煤或木材做燃料,生活要使用高效、方便、清潔的優質能源,盡可能地使用液化氣、太陽能等作為能源;村內盡量擴大綠化面積,采用生態原理凈化空氣。

 

2. 重視水資源?;?/strong>

 

健全水源地?;こばЩ?,科學劃分?;で?,優化配置水源,建立生態補償機制,全力保障供水安全。堅持從嚴管水——協調好生活、生產和生態用水,堅持水資源管理“三條紅線”,主要是嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。對生態問題嚴重的河流流域,采取節水、防污、調水等措施予以修復,?;に試?對于水土流失等生態脆弱地區,發揮自然修復功能,實行退耕還林等措施,涵養水資源。

 

3. 重視森林的?;?/strong>

 

繼續加大森林資源管護:加強林業有害生物預測、預報和防治,繼續加大林業基礎設施建設,完善林區道路、輸電線路、安全飲水等公共設施建設。提升森林消防能力建設:堅持“預防為主,積極消滅”的森林防火方針,強化林地?;び牒俠砝?。嚴格實施用途管制,切實?;は鐘猩?,有效補充林地數量,引導節約使用林地,確保林地資源穩定增長。鼓勵森林休閑旅游開發和利用,制止破壞環境和污染性礦業開采。在利用森林資源時,一定要合理采伐,實施“伐一種二”、分期分地區提高森林覆蓋率等,提高木材利用率和綜合利用率??山杓股D嵫潛;ど腫試吹拇朧?,規定平均每公頃最多只能擇伐 35 立方米,所采伐的林木胸徑必須大于 50 厘米,保障森林資源有合理的數量和質量,來確保森林的可持續發展。對于天然林地,完善?;ぶ貧?,把所有天然林都納入?;し段?。

 

(五)強化生態環境修復

 

山水林田湖草是鄉村生態共同體,過度依賴資源消耗帶給生態環境的傷害必須停止,應加大對已被破壞生態系統的修復力度,全方位、全地域、全過程地開展生態文明建設。

 

1. 嚴守生態紅線

 

從頂層設計角度來說,各級政府必須嚴守生態紅線,統籌山水林田湖草系統治理;科學劃定江河湖海限捕、禁捕區域,健全水生生態?;ば薷粗貧?降低水、土地等基礎資源的消耗強度,提高資源的效率和產出效益;也可以考慮合理開發和?;の蠢梅掀?,包括對礦山廢棄地、天然林地區的封山育林,荒地的植樹造林,部分適宜開發為農業、旅游用途的荒地的適度開發等。

 

2. 加大自然恢復

 

以?;び畔?,充分尊重自然規律,發揮自然恢復的潛力,通過各種?;ご朧?,如禁伐、禁墾、禁牧,生物多樣性?;?、保育和修復措施,達到生態系統的再植復原和恢復重建。同時,積極推進退耕還林、退牧還草、退耕還濕、造林種草,以仿造重建原有的生態系統或新建適合于當地自然條件的新人工生態系統,達到自然恢復的目的。

 

3. 開展國土綠化

 

開展國土綠化,特別是加強對荒漠化、石漠化、水土流失的綜合治理。在河湖治理方面,開展河湖水系連通和農村河塘清淤整治,管理上全國范圍內推動的河長制、湖長制就是很好的做法。目前,中國已經明確了河長制、湖長制的時間表,水利部將指導督促各地在 2018 年年底前全面建成河長制、湖長制;全民義務植樹也是一個很好的鄉村生態恢復的舉措,鄉村可以在每年常規義務植樹的基礎上,充分動員更多的力量開展植樹增綠活動。

 

4. 健全司法?;?/strong>

 

開展大區域范圍內的生態監測,通過生態監測,實時掌握生態動態,并在生態監測的基礎上,健全司法?;?。如漳州先行先試的從傳統的“排除妨害”“恢復原狀”到“補種復綠”“增殖放流”等新型生態修復補償就屬于新的嘗試??羯痙ū;つJ?,通過依法懲治破壞生態環境違法犯罪與生態環境修復并重的踐行綠色司法新舉措,助力綠水青山,讓被毀壞的山林恢復原貌。

 

(六)推廣循環經濟

 

發展綠色生態新產業、新業態,鄉村生態旅游首當其沖。在一些生態環境優越或農業產業優勢地區,依托獨特的資源,發展休閑農業、鄉村旅游和生態旅游,成為創新生態產業的踐行者,很多地方都取得了巨大成功,也涌現出了一批品牌鄉村旅游項目,從最早成都郊區的“五朵金花”,到北京的京郊旅游新業態,到今日的袁家村、莫干山民宿,乃至不斷創新發展的新業態等,鄉村旅游和休閑農業從無到有,從發展到壯大,從傳統到創新,一直在高速發展的路上。

 

1. 豐富鄉村業態

 

以本土鄉村資源為依托,以果蔬果林采摘、地域民俗體驗、生態田園農事等為主,發展農家樂型、田園休閑型、山莊度假型、溫泉度假型、特色村落型、生態景區型、度假區型、民俗文化型鄉村旅游,是鄉村生態產業和旅游產業融合的最佳選擇之一。

 

與鄉村振興戰略相結合,積極拓展鄉村旅游的多樣化體驗。利用溫泉、星空、稻田、樹林等自然環境,傾力打造涵蓋森林溫泉、星空營地、集裝箱酒店、野奢稻田酒店、精品民宿、樹屋木屋等旅游配套資源,使遠離大都市喧囂的城市游客能夠更好地體驗寧靜安逸的田園生活。

 

鄉村振興,不僅僅是在鄉村地區建立單一化的休閑度假目的地,更是改變中國城鄉關系的一次重要社會實踐。在不可復制的山水基底上,以對鄉愁情懷的守望,建立起一個人類與自然和諧共生的農耕生態圈以及一個帶有地域特色的歷史人文印記的文化圈,使青山常在、綠水長流,生活還原本味,精神回歸自然。

 

2. 推廣循環經濟

 

大力發展生態循環農業,推動循環經濟發展。一是通過利用農產品及其廢棄物,開展剪紙、編織、造紙、釀造、木工、農產品雕塑等鄉村手工業,更好地發揮農產品的綜合利用。二是利用有機肥替代化肥技術,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,實現節本增效、提質增效。三是加強農作物秸稈綜合利用,減少直接在田間燃燒,造成資源浪費和環境污染、產生諸多不安全因素,加快出臺秸稈還田、加工利用等補貼政策,推動我國農業以綠色的方式發展。四是加大農膜回收行動,以有效控制我國農田“白色污染”這一重大問題。應積極推動建立以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收等多種方式的回收利用農膜的機制,采取試點“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度。

 

3. 加大科技創新

 

針對現代農業科技含量不高的現實情況,必須加快科技創新步伐,完善農業科技創新體系,加強農業關鍵技術創新與應用,堅持農科教、產學研相結合。首先,對新品種培育、成果轉化和技術推廣要重視和扶持,建設一批標準化、規?;?、集約化、機械化的良種繁育和生產基地;其次,加大農業補貼,加快農業科研創新,提升農業科技自主創新能力;再者,加快農業科技推廣應用,提升科技成果轉化水平,這需要抓好試點示范,鼓勵農業科技示范基地,率先復制推廣的新技術,擴大推廣范圍,放大示范效應;最后,要以實施現代農業人才支撐計劃為抓手,加快農業科技隊伍建設,引導廣大科研人員把論文寫在鄉村農田,把成果應用在農村產業發展上。

 

河北省在全國率先提出秸稈聯戶沼氣站建設方案,探索形成了“一站一村”“一站多村”“三站合一”“一場一站一園一村”4 種工程模式,在經濟、社會、生態等方面取得顯著成效。針對農村原煤散燒普遍、耗煤量大、燃煤污染物排放嚴重的情況,啟動實施了農村能源清潔開發利用工程,重點推進秸稈能源化利用、煤炭清潔利用和建筑節能。近年來,更是成功開發了國際先進的棉稈袋式、柱塊式栽培木腐菌技術和床式栽培草腐菌技術。

 

4. 探索產業融合

 

產業融合,發展“六次產業”與我國一直提倡讓農業“接二連三”的內涵一致,即農業生產向二、三產業延伸,鼓勵農戶搞多種經營,延長產業鏈條,通過一、二、三產業的相互融合,形成生產、加工、銷售、服務一體化的完整產業鏈。“六次產業”引導的是由“生產導向”向“消費導向”轉變,把產業鏈、價值鏈等現代產業組織方式引入農業,借助拉長的產業鏈條細分出更多的環節和就業崗位、增收機會,創造出更多新型業態,成為新的增長點,也為未來農業產業發展帶來廣闊的空間。這也要求發展現代農業,要從過去的一家一戶分散式經營到新型、多元化經營模式的轉變,更多地發揮農民專業合作社、專業大戶、龍頭企業等新型農業經營主體的作用。

 

(七)落實生態補償

 

2016 年 5 月,國務院辦公廳在《關于健全生態?;げ鉤セ頻囊餳?以下簡稱《意見》)中提出,到 2020 年,實現森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態?;げ鉤ト哺?,補償水平與經濟社會發展狀況相適應,跨地區、跨流域補償試點示范取得明顯進展,多元化補償機制初步建立,基本建立符合我國國情的生態?;げ鉤ブ貧忍逑?,促進形成綠色生產方式和生活方式。

 

1. 創新體制機制

 

《意見》強調,要不斷完善轉移支付制度,探索建立多元化生態?;げ鉤セ?,逐步擴大補償范圍,合理提高補償標準,有效調動全社會參與生態環境?;さ幕?,促進生態文明建設邁上新臺階,并積極推進七個方面的體制機制創新:一是建立省級生態?;げ鉤プ式鶩度牖?,多渠道籌措資金,加大?;げ鉤チΧ?,允許相關收入用于開展相關領域生態?;げ鉤?。二是完善重點生態區域補償機制,推進生態?;げ鉤ナ緣閌痙?,劃定并嚴守生態?;ず煜?,探索綜合性補償辦法。三是推進橫向生態?;げ鉤?,通過資金補償、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關系。四是健全配套制度體系,根據領域及不同類型地區的特點,以生態產品產出能力為基礎,完善測算方法,建立完善生態?;げ鉤ケ曜繼逑?。健全自然資源資產產權制度,建立統一的確權登記系統和權責明確的產權體系。五是創新政策協同機制,研究建立生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態?;げ鉤バ平肪潮;さ男祿?。六是結合生態?;げ鉤ネ平紀啞?,創新資金使用方式,加大貧困地區新一輪退耕還林還草力度,合理調整基本農田保有量,探索生態脫貧新路子。七是加快推進法治建設,不斷推進生態?;げ鉤ブ貧然頭ㄖ蘋?,加快推進環境?;に傲⒎?。

 

2. 完善生態補償

 

建立生態補償制度是確保生態功能區建設的需要,各地應根據地區實際情況,逐步完善政府主導、市場運作的生態補償機制,完善生態補償標準的確定機制,健全價格、財稅、金融等政策,激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設,進行大規模的森林撫育、低效林提升,鼓勵綠色經濟,推廣太陽能、生物質能等新型能源、清潔能源。支持在生態涵養區發展生態友好型產業和高新技術產業,體現生態環境損害成本和修復效益。

 

(八)推進“三生共融”

 

統籌鄉村生產生活生態“三生”同步改善,一產、二產、三產“三產”深度融合,著力提升鄉村空間品質,服務鄉村可持續發展是接下來鄉村空間發展的重點方向。

 

鄉村生態振興應按照新時期要求,適時調整“三生”空間的組合布局,在鄉村空間規劃與管理等方面要樹立協調發展理念,優化生活空間、擴大生態空間、提升生產空間產出效率,這對提高鄉村品質和管理水平將產生深刻影響。

END

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