鄉村振興如何用好“資本下鄉”這張牌?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-02-19 | 關鍵詞:鄉村振興,鄉村振興戰略,鄉村振興戰略實施

 

“資本下鄉”并不必然帶來利好。如涉農項目“爛尾”、資本“跑路”、“非農化”等就是非常典型的負面案例。原因在于資本目標與整個鄉村發展的目標并非完全吻合,在一些公共利益面前如環境?;さ確矯嬪踔粱夠岢魷窒嘧蟮木置?。

 

近日,有媒體報道,在一些地方不少涉農項目“爛尾”,資本“跑路”,“資本下鄉”成為社會關注的焦點。應該說對待“資本下鄉”,社會上一直存在爭論,一方面,資本在推動農業現代化、改善鄉村發展中發揮的作用有目共睹,與此同時,“資本下鄉”也帶來一些并發問題,因此大多是抱著喜憂參半的態度。只是如今鄉村振興轟轟烈烈開展,資本與鄉村接觸的機會將更加頻繁,使得人們的關注點再次聚焦。新時代如何用好“資本下鄉”這張牌,還需要客觀理性的認知。

 

客觀地講,資本并無好壞之別。工商資本和土地、勞動力一樣,是經濟社會發展的要素。如今工業化城鎮化進程中,資本所扮演的角色就如農業社會中的土地一樣重要。且因其所具備的資本、技術、管理、市場優勢,成為區域經濟發展的重要支撐,這也是各地積極引進資本和項目的原因所在。

 

相對于城市,廣大鄉村對資本的需求更為迫切。原因在于很多農村地區發展的內生動力不足,缺乏從內部衍生出來撬動資源的力量。因而我們可以看到,在城里人追尋貼近自然的鄉村體驗的巨大需求下,一些距離城市并不遙遠的村莊,山林河流靜靜地躺在那里沒有開發出來富裕農民。隨著這么多年城市對農村勞動力的強力吸納,留守的農民顯然沒有能力去重新定義這些資源的價值并加以利用。工商資本不同,由于可以集聚更多的財力物力人力,更有能力發掘鄉村的價值并賦予其更多的意義。比如一些較成功的田園綜合體,鄉村的房屋、山林、河流,甚至機耕道等等資源資產,都能通過整體打包開發的形式被賦予更多資本的屬性,鄉村的傳統民俗、農耕文明乃至悠然自得的生活狀態也可以成為村民收入的一大來源,這些都使鄉村的未來充滿希望。

 

隨著資本的到來,一同注入鄉村的還有各種各樣的發展要素,最直觀的便是經過嚴密論證的產業項目,以及帶著各種理念和專業技能的人才。這就意味著會有大量不同于傳統鄉村產業的工作崗位的提供,不同的人口結構,以及各種思想的碰撞,進而對鄉村人的認知邊界、思維模式產生影響,并對鄉村生活結構進行重塑。原本封閉的鄉村社會有望借此與外部工商業世界握手,并與整個城市文明建立更加便捷的聯系。

 

然而“資本下鄉”并不必然帶來利好。如涉農項目“爛尾”、資本“跑路”、“非農化”等就是非常典型的負面案例。原因在于資本目標與整個鄉村發展的目標并非完全吻合,在一些公共利益面前如環境?;さ確矯嬪踔粱夠岢魷窒嘧蟮木置?。這大多由資本的天然逐利屬性所致,一方面倒逼著資本對所投入的鄉村開發項目負責,盡可能將其激活;另一方面,資本不會像財政支農資金一樣具有廣泛的普惠性,在與鄉村尤其是村民互動的過程中容易出現擠占村民利益,或者排擠鄉村原住民發展的情況。

 

“資本下鄉”是把雙刃劍,要想達到資本和鄉村共贏的效果,必須從以下幾個方面加以規范。

 

一是設立政策防火墻。資本下鄉負面影響的一個體現是“非農化”,這就需要提升制度設計的科學性和有效性,建立分級審查備案制度,對土地流轉受讓方進行農業經營能力審查,加強“資本下鄉”土地用途管制執法檢查等,防止下鄉資本打著農業開發的幌子建設住宅,將那些單純瞄著支農資金而來、對鄉村發展無益的資本擋在門外。

 

二是進行有效的引導。農業開發需要面對生產經營中的各種不確定性,加之“資本下鄉”有相當一部分是把農業和餐飲、旅游、休閑、服務綜合在一起的綜合性開發,涉及農業多功能性、農村地理人文等等,需要結合廣袤鄉村的地理、氣候、文化等進行嚴密設計,考驗大大增加。各地應加強有效引導,使工商資本提高風險意識,充分估計下鄉投資的難度,加強對農業農村發展規律的把握,減少項目爛尾的可能。

 

三是規范土地流轉程序。資本下鄉往往涉及土地流轉問題,綜合開發涉及到的鄉村資源要素、人員情況更加復雜,需要嚴格規范土地流轉程序,建立健全流轉平臺,科學設計流轉合同,配備鄉村資源評估機構,加強對農村資源價值和開發風險的評估,對履約可能出現的不確定性做出明確預判,完善風險保障機制,為資本有序下鄉提供保障。要嚴格落實尊重農民意愿的前提條件,謹防大資本排擠小農戶現象發生。

 

四是完善利益聯結機制。資本參與鄉村振興是個長期的過程,要從農民可持續增收著眼進行制度安排,達到工商資本帶動小農戶共同富裕的目標。要設立科學合理的利益聯結機制,推動工商企業與農戶、合作社建立緊密利益聯結,可以采取股份分紅、利潤返還等形式確保農戶持續分享鄉村發展成果;地方政府要提升為鄉村提供法律支撐和強化鄉村商業知識的意識,提高農民組織化程度,保證資本下鄉過程中農民主體地位不被沖淡。

 

“資本下鄉”是鄉村經濟社會持續協調發展不可或缺的條件,今年的中央一號文件強調,要加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見,也是希望工商資本能在鄉村振興中發揮積極作用。關鍵在于建立完善一套規范可行的運轉體系,既能為有志于參與鄉村建設的資本提供良好的發展土壤,又能揚長避短充分發揮工商資本蘊含的巨大能量,使其真正成為鄉村振興的一支重要力量。

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