雒樹剛:積極探索以旅游規劃為引領的“多規合一”

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-12-04 | 關鍵詞:旅游規劃

 

11月30日,全國發展鄉村民宿推進全域旅游現場會在浙江湖州安吉召開?;嵋櫓莢詡岢忠韻敖叫率貝泄厴緇嶂饕逅枷胛傅?,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,著力推進旅游供給側結構性改革,以大力促進鄉村民宿資源開發和產品建設為抓手,深化全域旅游發展,更好地滿足人民群眾日益增長的旅游美好生活需要。文化和旅游部黨組書記、部長雒樹剛出席會議并發表了題為《豐富民宿供給 深化全域旅游》的講話。

 

來自全國各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市文化和旅游行政部門主要負責同志,相關單位及鄉村民宿機構代表140余人參加會議。

 

實施鄉村振興戰略,是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局、順應億萬農民對美好生活的向往,對“三農”工作作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代做好“三農”工作的總抓手。

 

黨的十九大以來,黨中央、國務院采取一系列重大舉措加快推進鄉村振興。今年,習近平總書記又專門作出重要指示,提出:“要堅持以實干促振興,遵循鄉村發展規律,規劃先行,分類推進,加大投入,扎實苦干,推動鄉村振興不斷取得新成效。”

 

鄉村旅游是我國旅游消費的重點領域,鄉村民宿作為鄉村旅游發展的重要內容和新熱點,是推進全域旅游發展的重要抓手,是助力實施鄉村振興戰略的重要渠道,也是促進文化和旅游消費的重要途徑。

 

在此次全國發展鄉村民宿推進全域旅游現場會上,雒樹剛部長指出,鄉村民宿方興未艾,大有可為;全域旅游如火如荼,大有作為。并提出,要充分認識發展鄉村民宿的重要意義;要牢牢把握鄉村民宿發展的正確方向;切實抓好鄉村民宿發展的重點工作,強化“規劃先行”意識;強化鄉村民宿綜合保障;統籌推進全域旅游各項工作。

 

雒樹剛部長強調,鄉村民宿是鄉村旅游發展的重要內容,是推進全域旅游發展的重要抓手,是助力實施鄉村振興戰略的重要渠道。黨中央、國務院高度重視鄉村民宿和全域旅游工作。要充分認識發展鄉村民宿的重要意義,牢牢把握鄉村民宿發展的正確方向,統籌規劃布局、狠抓基礎建設,加強資源利用、提升開發水平,強化標準引領、塑造優質品牌,加強宣傳營銷、引導有效供給,創新利益聯結、帶動脫貧致富,切實聚焦重點難點,著力補短板、強弱項,優化鄉村民宿發展環境,釋放鄉村民宿發展活力。

 

在講話中,雒樹剛部長指出,要積極探索以旅游規劃為引領的“多規合一”,逐步完善“全域旅游發展規劃+實施方案+專項規劃”規劃體系,加強部門聯動,建立健全旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制,構建良好的自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境,依法開展環境影響評價,努力實現宜居宜業宜游。

 

同時,會議要求各級文化和旅游行政部門要堅持問題導向,主動作為,開拓創新,切實加強組織領導,加強政策支持,加強規范管理,加強人才培訓,努力把我國鄉村民宿提高到一個新的發展水平,不斷開創全域旅游發展新局面。

 

雒樹剛部長發言摘要:

 

一、鄉村民宿是促進文化和旅游消費的重要途徑

 

大眾旅游時代,旅游消費持續升級,鄉村民宿消費潛力巨大,大力發展鄉村民宿將進一步激發居民消費潛力,培育旅游消費新領域。

 

1、“小民宿,大產業”——鄉村民宿消費需求增長快。

 

鄉村旅游是我國旅游消費的重點領域,鄉村民宿是鄉村旅游的新熱點。調查顯示,2017年我國鄉村旅游達25億人次,同比增長16%;旅游消費超過1.4萬億元,同比增長27%;民宿消費規模達200億元。預計到2020年,我國鄉村民宿消費將達363億元,年均增長16%,遠高于同期國內旅游消費年均8%的預計增速。

 

2、“小民宿,大市場”——鄉村民宿提升空間廣。

 

在大眾旅游時代,隨著中等收入群體的不斷擴大和旅游消費的持續升級,鄉村民宿以其獨特的自然風光、文化風情、慢生活體驗,尤其是物美價廉優勢,日益受到市場熱捧。據相關機構調查顯示,四分之一的游客出行愿意選擇民宿。今年“十一”黃金周期間,鄉村民宿成為休閑度假“新網紅”,尤其是中西部地區熱度飆升,有的在線預定需要提前45天,很多精品民宿、特色民宿出現一房難求的現象。

 

3、“小民宿,大聯動”——鄉村民宿綜合帶動作用強。

 

隨著鄉村民宿業態的不斷演化和升級,也催生了鄉村民宿設計、建設、融資、運管、培訓、用品、餐飲、營銷、預訂網絡等多種服務業態,促進了游樂娛樂、度假、健康療養、醫療、養老、體育、教育、環保、生態農業、創意農業等多種產業發展。

 

二、鄉村民宿是深化旅游業供給側結構性改革的必然選擇

 

大眾旅游時代,旅游消費需求更加多元,大力發展鄉村民宿勢在必行。

 

鄉村民宿是促進鄉村旅游轉型升級的有力抓手。鄉村民宿是豐富旅游產品供給的重要領域。鄉村民宿是解決旅游發展不平衡不充分問題的客觀要求。

 

三、“四大堅持”——牢牢把握鄉村民宿發展的正確方向

 

一是堅持文化引領、鄉村特色。

 

二是堅持綠色發展、?;び畔?。

 

三是堅持農民主體、大眾消費。

 

四是堅持統籌兼顧、協調推進。

 

四、“五大策略”——切實抓好鄉村民宿發展的重點工作

 

1、統籌規劃布局,狠抓基礎建設。強化“規劃先行”意識,統籌優化布局。

 

一是要將鄉村民宿發展納入旅游業發展規劃,與國民經濟與社會發展規劃、城鄉建設規劃、國土空間規劃、村鎮總體規劃等相銜接,確保鄉村民宿發展的協調性與可持續性。

 

二是要制定專項規劃。注重?;ど試?,嚴把生態紅線,嚴格遵守相關法律規定。要充分考慮客源市場需求,結合區域鄉村文化旅游和生態資源優勢,明確總體定位、空間布局、發展路徑、開發重點、品牌特色。

 

在空間布局上,國家層面將引導東部發達地區開發提升的同時,注重大力推進中西部地區、民族地區發展鄉村民宿;而各地要在開發城市周邊、景區周邊和交通干線周邊鄉村民宿的同時,注重向特色古村、偏遠鄉村、貧困農村發展。

 

三是要堅持問題導向,有效解決鄉村民宿發展基礎設施建設和公共服務薄弱這一突出短板問題。

 

四是要注重信息化融合,實現移動通信信號和無線網絡全覆蓋,逐步建立覆蓋全國的鄉村民宿旅游信息化管理平臺,有效實現監測調查、分析預測、市場導引、推介營銷等功能。

 

2、加強資源利用,提升開發水平。

 

一是深入挖掘文化資源,提升鄉村民宿文化內涵,增強鄉村民宿的體驗性與互動性。

 

二是科學合理利用生態資源,注重與周邊環境的良性互動,開發生態景觀、生態鄉居、生態度假、生態種養、生態科普、生態健康農產品等多類型鄉村民宿產品。

 

三是結合鄉村文化和生態資源,大力發展適應不同層次需求的鄉村民宿創意產品,加強主題房間、特色餐飲、觀光體驗、農事體驗、休閑娛樂、工藝研學、親子課程、房車露營等民宿產品建設,打造特色鮮明、品種豐富、品質優良的產品體系。

 

四是充分運用現代科技發展成果,利用新技術、新材料、移動互聯網、物聯網、AR、VR等手段,設計開發體驗性和互動性強的智慧化鄉村民宿產品。

 

五是產品業態及功能布局上,以鄉村民宿開發為紐帶,引導開展多元業態經營,拓展共享農業、手工制造、農副產品加工、電商物流、養生養老、健康體育等綜合業態,打造鄉村民宿旅游綜合體,形成規模集聚效應,完善產業鏈,拓展價值鏈,有效發揮鄉村民宿帶動效應。

 

3、強化標準引領,塑造優質品牌。

 

實施鄉村旅游精品工程;堅持有進有出原則,對精品民宿實施動態管理,確保其典型性、代表性和示范引領性;不斷建立和完善標準化體系,統一規劃范運營管理,提升開發和服務水平,大力培育有區域特征和地方特色的鄉村民宿產品品牌,推出一批本地區產品建設好、服務質量好、市場評價好、帶動作用好、示范意義好的精品鄉村民宿和品牌企業、品牌帶頭人。鼓勵有條件的投資主體和經營主體以精品民宿品牌開展連鎖化經營,系統輸出民宿設計、運營管理、市場開拓等成熟經驗。

 

4、加強宣傳營銷,引導有效供給。

 

把鄉村民宿納入本地區文化和旅游宣傳營銷體系,綜合利用傳統媒體和微博、微信、微電影等新媒體平臺和大數據技術手段,發展社交電商、“粉絲”經濟等網絡營銷新模式,建立一體化營銷格局。

 

重點加強貧困地區、革命老區、紅色旅游融合發展地區等鄉村民宿的宣傳營銷。大力推廣鄉村民宿資源開發和產品建設示范典型,吸引更多社會力量支持和參與鄉村民宿發展。注重引導鄉村民宿經營農戶積極主動參與推廣活動,加強網絡營銷,實現網上預訂和費用支付。

 

5、創新利益聯結,帶動脫貧致富。

 

采用多種方式鼓勵和引導農民、貧困戶積極參與民宿經營和服務,提升脫貧致富能力。

 

一是鼓勵引進社會資本參與鄉村民宿建設,探索農戶自主經營、“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“創客+農戶”、“公司+村集體經濟組織+農戶”等模式。

 

二是充分尊重農民意愿前提下,多措并舉、有序盤活農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等資源,施以合理的設計、修繕和改造,為游客提供休閑度假、體驗當地風俗文化和特色美食、購買農副產品等服務。

 

三是建立有效激勵機制,鼓勵通過小額信貸、貼息貸款等形式扶持有條件的農戶發展民宿。在確保農民利益基礎上,以鄉情鄉愁為紐帶,吸引支持城鎮居民、專家學者、退休人員、規劃師、建筑師、技能人才、大學畢業生等投身參與民宿建設經營。

 

五、“五大重點”——統籌推進全域旅游各項工作

 

過去三年,全域旅游經歷了從理論初創到生動實踐再到戰略提升的發展階段。下一步,文化和旅游部將按照黨中央、國務院的要求,始終堅持全域旅游發展方式,促進旅游業轉型升級,提高旅游業發展質量,努力解決旅游業發展不平衡不充分的問題。

 

一要加強統籌指導,優化發展環境。

 

要切實推動將旅游發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、國土空間、海洋主體功能區和海洋功能區劃、基礎設施建設、生態環境?;さ認喙毓婊?,積極探索以旅游規劃為引領的“多規合一”,逐步完善“全域旅游發展規劃+實施方案+專項規劃”規劃體系,加強部門聯動,建立健全旅游聯席會議、旅游投融資、旅游標準化建設和考核激勵等工作機制,構建良好的自然生態環境、人文社會環境和放心旅游消費環境,依法開展環境影響評價,努力實現宜居宜業宜游。

 

二要及時出臺政策,解決實際問題。

 

及時出臺促進全域旅游發展的政策措施,加大對產業融合、公共服務、宣傳營銷的支持保障力度。強化旅游用地用海保障,適度擴大旅游產業用地供給,優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。加大旅游基礎設施和公共服務設施建設力度,鼓勵統籌相關資金支持全域旅游發展。創新旅游投融資機制,鼓勵有條件的地方設立旅游產業促進基金并實行市場化運作,科學穩妥引導私募股權、創新投資基金等投資。強化專項獎勵政策,文化和旅游部將積極用好國家財政“以獎代補”資金,重點支持中西部和貧困地區全域旅游發展。

 

三要創新資源開發,完善供給體系。

 

進一步加大旅游產業融合開發力度,推動旅游與城鎮化、工業化和商貿業融合發展,與農業、林業、水利融合發展,與交通、環保、國土、海洋、氣象融合發展,與文化、科技、教育、衛生、體育融合發展,不斷提升文化內涵、科技水平、綠色含量,增加創意產品、體驗產品、定制產品,發展融合新業態,提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務,增加有效供給。

 

注重構建“全域覆蓋、主客共享、自游自助、快行慢游”的全域旅游交通體系,實施主要旅游線路沿線風貌集中整治,在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動。

 

探索全域旅游公共服務的企業化提供途徑,提高旅游廁所等建設和管理服務水平。

 

構建政府部門、行業、企業、媒體、公眾等參與的全域旅游營銷機制,統籌用好旅游營銷資金、渠道。

 

四要加強督促檢查,推進工作落實。

 

各地要建立督查督導機制,牢牢守住兩個底線,即政治安全、意識形態底線和安全生產底線。按照“綜合監管、部門聯動、屬地落實”的思路,主動會同公安、交通等相關部門,開展經常性檢查,切實維護好國家全域旅游示范區創建單位品牌,鞏固好全域旅游發展成果。加快建立旅游領域社會信用體系。

 

五要抓好首批縣級示范區驗收工作。

 

文化和旅游部正在抓緊制訂出臺示范區相關管理辦法、示范區驗收細則等文件。文化和旅游部將統籌國家全域旅游示范區創建單位的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區縣級和地級創建單位的驗收和監督管理等工作。

 

首批國家全域旅游示范區驗收認定工作將從縣級創建單位開始。驗收包括暗訪、明查、會議審核三種方式。

 

驗收工作啟動后,各省、自治區、直轄市文化和旅游行政部門要抓緊要求制定本轄區驗收實施方案,依據驗收細則,對縣級創建單位組織初審驗收,根據得分結果綜合評估,確定申請認定單位,并形成初審驗收報告,然后向文化和旅游部提交初審驗收報告等材料,文化和旅游部將組織召開專家評審會,圍繞體制機制、政策保證、供給體系、公共服務、品牌影響、市場秩序、創新示范、安全保障等八個方面進行評審。對通過會議評審的創建單位,文化和旅游部將根據工作需要委托第三方機構按照一定比例抽查,綜合會議評審和抽查結果進行公示。對通過公示的創建單位,文化和旅游部將認定為“國家全域旅游示范區”。

 

原則上,地市級創建單位,其轄區內70%以上的縣級創建單位通過驗收后,方可向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請;省級創建單位在其轄區內70%以上的地市級創建單位通過驗收后,方可由省級人民政府向文化和旅游部提出認定申請。

 

各地要按照統一部署要求,充分認識示范區驗收認定工作對促進全域旅游發展的重要意義,要按照職責分工,把握工作節奏,規范工作程序,嚴明工作紀律,確保驗收認定質量,及時總結形成一批可復制可推廣的經驗。

END

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