魏后凱:實施鄉村振興戰略的三個關鍵點與三大難題

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-07-13 | 關鍵詞:鄉村振興戰略,鄉村振興戰略規劃,鄉村振興規劃

中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱指出,扶貧攻堅到2020年就結束了,鄉村振興則要到2050年。在鄉村振興與扶貧攻堅之間一定要建立一個聯動機制,并無縫對接。扶貧攻堅要為未來的鄉村振興奠定堅實的基礎,積累有益的經驗,要將兩者有機結合起來。

 

實施鄉村振興戰略應抓住三個關鍵點

 

黨的十九大提出的鄉村振興戰略是一項長期的戰略。中央農村工作會議已經明確目標:到2020年要初步建立體制框架;到2030年要基本實現農業農村的現代化;到2050年鄉村要全面振興,“強”、“富”、“美”要全面實現。根據國情,實現這一目標要抓住三個關鍵點。

 

第一、全面深化農村的改革。通過改革,激發農村資源、要素和主體,把現有農村資源、要素和主體全面激活。現有農村資源豐富,但是很多資源由于改革比較滯后,限制很多,沒有得到充分利用,甚至處于閑置狀態。從要素包括資金、人才、技術來看,目前是嚴重短缺與利用不足并存。從主體(包括新型經營主體、新型服務主體,還有廣大的農民主體)來看,其積極性也沒有充分調動起來。建設現代化新鄉村不能單純依靠外力,如果農村主體的積極性沒有發揮起來,實現鄉村全面振興將是不可能的。

 

第二、采取有效措施鼓勵引導城市的資本、人才和技術下鄉。要推進城市的基礎設施和公共服務不斷向農村延伸,建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。學術界、政府界過去對工商資本下鄉存在一定的誤解,即認為工商資本下鄉會帶來非糧化、非農化。近年來,農村的非農化、非糧化情況確實比較嚴重,但這種非農化、非糧化主要是土地用途管制不嚴帶來的,因此通過加強監管是可以解決的。不能因噎廢食,就阻礙資本下鄉,阻礙人才下鄉。應該破除阻礙城市要素下鄉的一切障礙,建立城鄉融合發展的體制機制。

 

第三、鄉村振興一定要有產業支撐。眾所周知,提出鄉村振興戰略是新農村建設的升級版,是為了避免在城鎮化過程中出現鄉村的衰落和農業的衰退。鄉村振興戰略的關鍵就是產業的支撐,“產業興旺,鄉村就興旺,區域就興旺,經濟就興旺”。產業興旺應從發展現代高效農業和推進農村一二三產業融合這兩個途徑來實現,為鄉村振興建立一個強有力的產業支撐,為農業農村人口提供穩定的、可持續的就業崗位和就業機會。

 

鄉村振興需破解三大難題

 

在鄉村振興的過程中,魏后凱認為需要破解三大難題。

 

第一個是人才短缺的問題。從人才的短缺來看,現在農民的素質以及農業農村的各方面人才遠遠不能滿足鄉村全面振興的需要。所以如何吸引、培育各種人才彌補人才的缺口,是鄉村振興需要破解的第一個難題。

 

第二個是資金短缺的問題。現在農村的基礎設施很落后,跟城市是天壤之別,有巨大的需求。但是,在農村投資,資本的回報率比較低。市場經濟追求逐利原則,資本不愿意去,導致資金缺口很大,據測算,2016年,全國有近43%的人口常住在農村,但是農村農戶的投資,加上農林牧業的投資,占全社會固定資產投資的比重只有5.7%。這意味著農村資金的需求量很大,缺口也很大。隨著鄉村振興戰略的全面推進,這個缺口還會繼續的加大。

 

第三個是農民增收難的問題。2009年以后,農民收入增長快于城鎮居民,城鄉收入差距在不斷縮小。但是,經過仔細研究就發現,這些年來,農民收入的增長主要是靠工資性收入,而工資性收入有相當一部分,又是靠農村人口離開農業、離開農村到城市去打工獲得的工資性收入。即農民收入的增長較大程度上不是靠農業,不是靠農村,而是靠城市的產業支撐。實際上,從某種程度上來講,這種農民的增收模式有可能會帶來農業的衰落,農村的凋敝,農村的衰敗。所以,從鄉村振興的角度來看,一定要建立一個更多的依靠農業,更多的依靠農村,可持續的、穩定的農民增收長效機制。

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