新農人請注意!農業部開展農業“三項補貼”政策改革

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-01-06 | 關鍵詞:三項補貼,農業“三項補貼”政策改革

近日,財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》(財農〔2016〕26號)。為了了解此次農業補貼政策改革相關問題,記者采訪了兩部門有關負責人。

為什么要開展農業“三項補貼”改革?
農業部開展農業“三項補貼”政策改革

農業補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分。自2004年起,國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策(以下統稱農業“三項補貼”)。政策的實施,對于促進糧食生產和農民增收、推動農業農村發展發揮了積極的作用。但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化,農業“三項補貼”政策效應遞減,政策效能逐步降低,迫切需要調整完善。為了認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件關于完善農業補貼政策、改革農業補貼制度的精神,財政部、農業部針對農業補貼政策實施過程中出現的問題,在深入調查研究基礎上,提出了政策改革方案。經國務院同意,2015年啟動了調整完善農業“三項補貼”政策的試點工作,將三項補貼合并為一項,支持耕地地力?;ず土甘呈識裙婺>礁齜矯?。在試點取得顯著成效的情況下,2016年決定全面推開改革。

開展農業“三項補貼”政策改革,是推進農業供給側結構性改革的迫切需要。我國農業生產成本較高,種糧比較效益低,主要原因就是農業發展方式粗放,經營規模小。受制于小規模經營,無論是先進科技成果的推廣應用、金融服務的提供、與市場的有效對接,還是農業標準化生產的推進、農產品質量的提高、生產效益的增加、市場競爭力的提升,都遇到很大困難。因此,加快推進農業供給側結構性改革,強化糧食安全保障能力,建立以綠色生態為導向的農業補貼制度,迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策,加大對糧食適度規模經營的支持力度,促進農業可持續發展。

開展農業“三項補貼”政策改革,是提高農業補貼政策效能的迫切需要。在多數地方,農業“三項補貼”已經演變成為農民的收入補貼,一些農民即使不種糧或者不種地,也能得到補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體,卻很難得到支持。農業“三項補貼”政策對調動種糧積極性、促進糧食生產的作用大大降低。因此,增強農業“三項補貼”的指向性、精準性和實效性,加大對糧食適度規模經營支持力度,提高農業“三項補貼”政策效能,迫切需要調整完善農業“三項補貼”政策。

同時,調整完善現行的農業“三項補貼”政策,有利于我國遵循世界貿易組織規則,進一步通過“綠箱”政策措施加大對農業農村的支持力度。

2015年農業“三項補貼”改革試點情況如何?
農業部開展農業“三項補貼”政策改革

2015年,財政部、農業部為探索模式、總結經驗,按照積極穩妥的原則,選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個省開展“三補合一”試點,同時鼓勵其他省份根據本地實際,比照試點省政策和要求自主開展試點。試點省中,山東、湖南、四川和浙江在全省范圍內試點,安徽省選擇已完成或基本完成農村土地承包經營權確權頒證、成立縣級土地經營權流轉服務組織的6個縣開展試點。非試點省中,天津、上海和河南等3個省自主開展了試點,且均在全省范圍內試點。各試點地區結合本地實際,按照“大穩定、小調整”的原則,在保持補貼政策總體穩定的基礎上,合理確定補貼標準,提高政策效能。

從2015年試點情況看,取得了顯著成效。一方面,降低了政策實施成本。政策調整后,統一了農業“三項補貼”資金的審核和發放程序,標準清楚明確,減少了基層多口徑、多次核實種植面積的工作量,政策落實更加簡便、快捷、有效。據湖南省反映,原來發放農業“三項補貼”前后共需發放20余次,合并后僅需1次,大大節約了時間和成本,提高了工作效率。另一方面,支持了糧食適度規模經營。重點是支持建立完善農業信貸擔保體系,為新型經營主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底,已有13個省級農業信貸擔?;構遺圃擻?。各地還探索出了一些扶持新型經營主體發展的好做法,如浙江省重點扶持糧食生產聯合社服務能力建設,打造生產、加工、流通、服務全產業鏈,增加農業附加值,增強市場競爭力;湖南省開展“百千萬”工程,重點支持100個產業化龍頭企業、1000個農機合作社和1萬戶家庭農場,并對早稻集中育秧等重大技術推廣予以補助。

農民有什么反應?
農業部開展農業“三項補貼”政策改革

為客觀評估試點成效,我們邀請了中國農業大學中國農村政策研究中心進行了第三方評估。從第三方評估結果看,三補合一后,耕地撂荒現象減少了,農民的獲得感增強了,政策實施成本也大大降低了。據對5個試點省10個縣、20個行政村、309戶農民的調查數據顯示,94%的農戶表示接受“三項補貼”改革,而且農業“三項補貼”資金一次性發放,提高了政策滿意度。

今年全面推開農業“三項補貼”改革包括哪些內容?
農業部開展農業“三項補貼”政策改革

在2015年試點基礎上,經國務院同意,2016年在全國范圍內將農業“三項補貼”合并為農業支持?;げ固?,政策目標調整為支持耕地地力?;ず土甘呈識裙婺>?。

一是支持耕地地力?;?。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。鼓勵各地創新方式方法,以綠色生態為導向,提高農作物秸稈綜合利用水平,引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施,切實加強農業生態資源?;?,自覺提升耕地地力。

二是支持糧食適度規模經營。支持對象重點向種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜,體現“誰多種糧食,就優先支持誰”。近幾年支持重點是建立健全農業信貸擔保體系,并推動擔保業務盡快實質運營,切實緩解農業生產“融資難、融資貴”問題。

我們認為,通過農業“三項補貼”改革,將會發揮多重積極效應。

一是有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實效性。將補貼與耕地?;す夜?,可以調動農民?;じ?、提高地力的積極性;通過統一資金審核和發放程序,可以減少工作環節,減輕基層負擔,節約時間和成本,提高工作效率。

二是有利于促進糧食適度規模經營。通過政策引導,加快培育新型經營主體、培養新型職業農民,鼓勵多種形式的糧食適度規模經營,有利于推動農業生產加快進入規?;?、產業化、社會化發展新階段,符合現代農業發展方向。

三是有利于推動農村金融加快發展。通過調整部分資金支持建立健全農業信貸擔保體系,強調其政策性、獨立性和專注性,可以撬動金融和社會資本支持現代農業發展,有效緩解農業農村發展資金不足問題。

調整后將通過什么樣的方式支持糧食適度規模經營?
農業部開展農業“三項補貼”政策改革

 

近年來,糧食適度規模經營主體大量涌現,但在發展中還面臨著各種難題,我們認為其中最普遍的困難是由于缺乏抵押物,導致“融資難、融資貴”。為此,近幾年我們重點支持建立健全農業信貸擔保體系。中央財政資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面,力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農業、覆蓋全國的農業信貸擔保體系,通過強化銀擔合作機制,著力解決新型經營主體“成長中的煩惱”。

此外,我們也鼓勵各地因地制宜、采取多種方式支持糧食適度規模經營??梢遠粵甘呈識裙婺>魈宕罾湊詹懷罾⒌?0%給予適當補助;可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式,開展重大技術推廣與服務;也可以采取政府購買服務等方式,加快糧食生產托管服務、病蟲害統防統治、農業廢棄物資源化利用、農業面源污染防治等農業社會化服務體系建設。

改革后補貼對象、標準、補貼發放時間和方式有哪些要求?
農業部開展農業“三項補貼”政策改革

耕地地力?;げ固畝韻笤蟶銜滌懈爻邪ǖ鬧值嘏┟?。對已作為畜牧養殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征(占)用耕地等已改變用途的耕地,以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

中央財政農業支持?;げ固式鳶湊嶄孛婊?、糧食產量、適度規模經營發展等因素測算切塊到省,由各省結合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力?;げ固讕菘梢允嵌殖邪孛婊?、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等,具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積,由省級人民政府結合本地實際自定;補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。

我們要求各地結合實際,抓緊制定實施方案,力爭于6月30日前將兌現到農民手中的補貼資金發放到位。耕地地力?;げ固?ldquo;一卡(折)通”方式直接兌現到農戶。

如何確保政策落實,確保改革取得成效?
農業部開展農業“三項補貼”政策改革

調整完善農業“三項補貼”政策事關廣大農民群眾利益和農業農村發展大局,事關國家糧食安全和農業可持續發展大局。地方各級人民政府及財政部門、農業部門要充分認識調整完善農業“三項補貼”改革的重要意義,統一思想,高度重視,精心組織,明確責任,加強配合,扎實工作,確保完成調整完善農業“三項補貼”政策的各項任務。

《通知》明確,農業“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責,地方各級財政部門、農業部門具體組織實施。各省實施方案在報送省級人民政府審定前要與農財兩部充分溝通,正式發布后要及時報送農財兩部備案,確保符合中央改革方向?!鍛ㄖ坊掛?,省級財政、農業部門要切實做好資金撥付和監管工作,督促縣級財政、農業部門做好基礎數據采集審核、補貼資金發放等工作。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業支持?;げ固式鸕?,或違規發放補貼資金的行為,要依法依規嚴肅處理。

財政部、農業部將強化監管督導,研究制定資金管理辦法和績效管理制度,適時對各地農業支持?;げ固唄涫登榭隹辜ㄐЭ己?,考核結果將作為以后年度農業支持?;げ固式鵂安固ぷ骶遜峙淶鬧匾蛩?。

END

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