剛剛出臺 | 中辦、國辦印發《關于建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑檔鬧傅家餳?/h4>
作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-06-28 | 關鍵詞:國家公園,自然?;さ靨逑?/div>

我國經過60多年的努力,已建立數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然?;さ?,但仍然存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、?;び敕⒄姑芡懷齙任侍?。為確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性?;?,提升生態產品供給能力,近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑檔鬧傅家餳?以下稱《意見》)。

 

《意見》分別提出了2020年、2025、2035年的目標。到2020年,提出國家公園及各類自然?;さ刈芴宀季趾頭⒄構婊?,完成國家公園體制試點,設立一批國家公園,到2025年,健全國家公園體制,初步建成以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?。到2035年,全面建成中國特色自然?;さ靨逑?。自然?;さ卣悸接蜆撩婊?8%以上。

 
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《意見》將自然?;さ匕瓷壑島捅;で慷雀叩鴕來畏治?類,國家公園、自然?;で?、自然公園。并逐步形成以國家公園為主體、自然?;で?、各類自然公園為補充的自然?;さ胤擲嘞低?。

 

為解決自然?;さ厙蚪徊?、空間重疊的問題,要整合各類自然?;さ?,做到一個?;さ?、一套機構、一塊牌子。

 

構建自然?;さ胤旨豆芾硤逯?,將國家公園等自然?;さ胤治醒脛苯庸芾?、中央地方共同管理和地方管理3類,實行分級設立、分級管理。并探索公益治理、社區治理、共同治理等?;し絞?。

 

創新自然?;さ亟ㄉ璺⒄夠?,制定自然?;さ乜刂魄韻钅刻匭砭芾戇旆?,建立健全特許經營制度,在?;さ那疤嵯?,在自然?;さ乜刂魄諢ㄊ實鼻蚩股逃?、自然體驗、生態旅游等活動,構建高品質、多樣化的生態產品體系。

 

《關于建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑檔鬧傅家餳?/strong>

 

全文如下

 

建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?,是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措,是黨的十九大提出的重大改革任務。自然?;さ厥巧ㄉ璧暮誦腦靨?、中華民族的寶貴財富、美麗中國的重要象征,在維護國家生態安全中居于首要地位。我國經過60多年的努力,已建立數量眾多、類型豐富、功能多樣的各級各類自然?;さ?,在?;ど鋃嘌?、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護國家生態安全方面發揮了重要作用,但仍然存在重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、?;び敕⒄姑芡懷齙任侍?。為加快建立以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?,提供高質量生態產品,推進美麗中國建設,現提出如下意見。

 

一、總體要求

 

1、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立新發展理念,以?;ぷ勻?、服務人民、永續發展為目標,加強頂層設計,理順管理體制,創新運行機制,強化監督管理,完善政策支撐,建立分類科學、布局合理、?;び辛?、管理有效的以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?,確保重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統性?;?,提升生態產品供給能力,維護國家生態安全,為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供生態支撐。

 

2、基本原則

 

——堅持嚴格?;?,世代傳承。牢固樹立尊重自然、順應自然、?;ぷ勻壞納拿骼砟?,把應該?;さ牡胤蕉急;て鵠?,做到應保盡保,讓當代人享受到大自然的饋贈和天藍地綠水凈、鳥語花香的美好家園,給子孫后代留下寶貴自然遺產。

 

——堅持依法確權,分級管理。按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念,改革以部門設置、以資源分類、以行政區劃分設的舊體制,整合優化現有各類自然?;さ?,構建新型分類體系,實施自然?;さ贗騁簧柚?,分級管理、分區管控,實現依法有效?;?。

 

——堅持生態為民,科學利用。踐行綠水青山就是金山銀山理念,探索自然?;ず妥試蠢瞇履J?,發展以生態產業化和產業生態化為主體的生態經濟體系,不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需要。

 

——堅持政府主導,多方參與。突出自然?;さ靨逑到ㄉ璧納緇峁嫘?,發揮政府在自然?;さ毓婊?、建設、管理、監督、?;ず屯度氳確矯嫻鬧魈遄饔?。建立健全政府、企業、社會組織和公眾參與自然?;さ某ばЩ?。

 

——堅持中國特色,國際接軌。立足國情,繼承和發揚我國自然?;さ奶剿骱痛蔥魯曬?。借鑒國際經驗,注重與國際自然?;ぬ逑刀越?,積極參與全球生態治理,共謀全球生態文明建設。

 

3、總體目標

 

建成中國特色的以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?,推動各類自然?;さ乜蒲柚?,建立自然生態系統?;さ男綠逯菩祿菩履J?,建設健康穩定高效的自然生態系統,為維護國家生態安全和實現經濟社會可持續發展筑牢基石,為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定生態根基。

 

到2020年,提出國家公園及各類自然?;さ刈芴宀季趾頭⒄構婊?,完成國家公園體制試點,設立一批國家公園,完成自然?;さ乜苯緦⒈瓴⒂肷;ず煜呦謂?,制定自然?;さ嗇誚ㄉ柘钅扛好媲宓?,構建統一的自然?;さ胤擲嚳旨豆芾硤逯?。

 

到2025年,健全國家公園體制,完成自然?;さ卣瞎椴⒂嘔?,完善自然?;さ靨逑檔姆煞ü?、管理和監督制度,提升自然生態空間承載力,初步建成以國家公園為主體的自然?;さ靨逑?。

 

到2035年,顯著提高自然?;さ毓芾硇芎蛻飯└芰?,自然?;さ毓婺:凸芾澩锏絞瀾縵冉?,全面建成中國特色自然?;さ靨逑?。自然?;さ卣悸接蜆撩婊?8%以上。

 

構建科學合理的自然?;さ靨逑?/span>

 

4、明確自然?;さ毓δ芏ㄎ?/strong>

 

自然?;さ厥怯篩骷墩婪ɑɑ蛉啡?,對重要的自然生態系統、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態功能和文化價值實施長期?;さ穆接蚧蠔S?。

 

建立自然?;さ嗇康氖鞘鼗ぷ勻簧?,保育自然資源,?;ど鋃嘌雜氳刂實孛簿骯鄱嘌?,維護自然生態系統健康穩定,提高生態系統服務功能;服務社會,為人民提供優質生態產品,為全社會提供科研、教育、體驗、游憩等公共服務;維持人與自然和諧共生并永續發展。

 

要將生態功能重要、生態環境敏感脆弱以及其他有必要嚴格?;さ母骼嘧勻槐;さ嗇扇肷;ず煜吖蕓胤段?。

 

5、科學劃定自然?;さ乩嘈?/strong>

 

按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律,依據管理目標與效能并借鑒國際經驗,將自然?;さ匕瓷壑島捅;で慷雀叩鴕來畏治?類。

 

國家公園:是指以?;ぞ哂泄掖硇緣淖勻簧低澄饕康?,實現自然資源科學?;ず禿俠砝玫奶囟接蚧蠔S?,是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分,?;し段Т?,生態過程完整,具有全球價值、國家象征,國民認同度高。

 

自然?;で菏侵副;さ湫偷淖勻簧低?、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡的區域。具有較大面積,確保主要?;ざ韻蟀踩?,維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數量及賴以生存的棲息環境。

 

自然公園:是指?;ぶ匾淖勻簧低?、自然遺跡和自然景觀,具有生態、觀賞、文化和科學價值,可持續利用的區域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源,以及所承載的景觀、地質地貌和文化多樣性得到有效?;?。包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。

 

制定自然?;さ胤擲嗷ū曜?,對現有的自然?;で?、風景名勝區、地質公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區、水產種質資源?;で?、野生植物原生境?;で?點)、自然?;ば∏?、野生動物重要棲息地等各類自然?;さ乜棺酆掀蘭?,按照?;で虻淖勻皇糶?、生態價值和管理目標進行梳理調整和歸類,逐步形成以國家公園為主體、自然?;で?、各類自然公園為補充的自然?;さ胤擲嘞低?。

 

6、確立國家公園主體地位

 

做好頂層設計,科學合理確定國家公園建設數量和規模,在總結國家公園體制試點經驗基礎上,制定設立標準和程序,劃建國家公園。確立國家公園在維護國家生態安全關鍵區域中的首要地位,確保國家公園在?;ぷ鈁涔?、最重要生物多樣性集中分布區中的主導地位,確定國家公園?;ぜ壑島蛻δ茉諶勻槐;さ靨逑抵械鬧魈宓匚?。國家公園建立后,在相同區域一律不再保留或設立其他自然?;さ乩嘈?。

 

7、編制自然?;さ毓婊?/strong>

 

落實國家發展規劃提出的國土空間開發?;ひ?,依據國土空間規劃,編制自然?;さ毓婊?,明確自然?;さ胤⒄鼓勘?、規模和劃定區域,將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態?;た杖鋇那蜆婊匾淖勻簧占?,納入自然?;さ靨逑?。

 

8、整合交叉重疊的自然?;さ?/strong>

 

以保持生態系統完整性為原則,遵從?;っ婊患跎?、?;で慷炔喚檔?、?;ば災什桓謀淶淖芴逡?,整合各類自然?;さ?,解決自然?;さ厙蚪徊?、空間重疊的問題,將符合條件的優先整合設立國家公園,其他各類自然?;さ匕湊脹侗鴇;で慷扔畔?、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合,做到一個?;さ?、一套機構、一塊牌子。

 

9、歸并優化相鄰自然?;さ?/strong>

 

制定自然?;さ卣嫌嘔旆?,明確整合歸并規則,嚴格報批程序。對同一自然地理單元內相鄰、相連的各類自然?;さ?,打破因行政區劃、資源分類造成的條塊割裂局面,按照自然生態系統完整、物種棲息地連通、?;す芾磽騁壞腦蚪瀉喜⒅刈?,合理確定歸并后的自然?;さ乩嘈禿凸δ芏ㄎ?,優化邊界范圍和功能分區,被歸并的自然?;さ孛坪突共輝儔A?,解決?;す芾矸指?、?;さ仄撲楹凸碌夯侍?,實現對自然生態系統的整體?;?。在上述整合和歸并中,對涉及國際履約的自然?;さ?,可以暫時保留履行相關國際公約時的名稱。

 

二、建立統一規范高效的管理體制

 

10、統一管理自然?;さ?/strong>

 

理順現有各類自然?;さ毓芾碇澳?,提出自然?;さ厴枇?、晉(降)級、調整和退出規則,制定自然?;さ卣?、制度和標準規范,實行全過程統一管理。建立統一調查監測體系,建設智慧自然?;さ?,制定以生態資產和生態服務價值為核心的考核評估指標體系和辦法。各地區各部門不得自行設立新的自然?;さ乩嘈?。

 

11、分級行使自然?;さ毓芾碇霸?/strong>

 

結合自然資源資產管理體制改革,構建自然?;さ胤旨豆芾硤逯?。按照生態系統重要程度,將國家公園等自然?;さ胤治醒脛苯庸芾?、中央地方共同管理和地方管理3類,實行分級設立、分級管理。中央直接管理和中央地方共同管理的自然?;さ賾曬遺忌枇?地方管理的自然?;さ賾墑〖墩忌枇?,管理主體由省級政府確定。探索公益治理、社區治理、共同治理等?;し絞?。

 

12、合理調整自然?;さ胤段Р⒖苯緦⒈?/strong>

 

制定自然?;さ胤段Ш頹髡旆?,依規開展調整工作。制定自然?;さ乇囈緲倍ǚ槳?、確認程序和標識系統,開展自然?;さ乜苯綞ū瓴⒔⑹噶渴菘?,與生態?;ず煜呦謂?,在重要地段、重要部位設立界樁和標識牌。確因技術原因引起的數據、圖件與現地不符等問題可以按管理程序一次性糾正。

 

13、推進自然資源資產確權登記

 

進一步完善自然資源統一確權登記辦法,每個自然?;さ刈魑懶⒌牡羌塹ピ?,清晰界定區域內各類自然資源資產的產權主體,劃清各類自然資源資產所有權、使用權的邊界,明確各類自然資源資產的種類、面積和權屬性質,逐步落實自然?;さ嗇諶袼兇勻蛔試醋什兄魈逵肴ɡ諶?,非全民所有自然資源資產實行協議管理。

 

14、實行自然?;さ夭畋鴰蕓?/strong>

 

根據各類自然?;さ毓δ芏ㄎ?,既嚴格?;び直閿諢悴僮?,合理分區,實行差別化管控。國家公園和自然?;で敵蟹智蕓?,原則上核心?;で誚谷宋疃?,一般控制區內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理,限制人為活動。結合歷史遺留問題處理,分類分區制定管理規范。

 

三、創新自然?;さ亟ㄉ璺⒄夠?/strong>

 

15、加強自然?;さ亟ㄉ?/strong>

 

以自然恢復為主,輔以必要的人工措施,分區分類開展受損自然生態系統修復。建設生態廊道、開展重要棲息地恢復和廢棄地修復。加強野外?;ふ鏡?、巡護路網、監測監控、應急救災、森林草原防火、有害生物防治和疫源疫病防控等?;す芾砩枋┙ㄉ?,利用高科技手段和現代化設備促進自然保育、巡護和監測的信息化、智能化。配置管理隊伍的技術裝備,逐步實現規范化和標準化。

 

16、分類有序解決歷史遺留問題

 

對自然?;さ亟鋅蒲攔?,將?;ぜ壑檔偷慕ㄖ瞥欽?、村屯或人口密集區域、社區民生設施等調整出自然?;さ胤段?。結合精準扶貧、生態扶貧,核心?;で讜【用裼κ凳┯行虬崆?,對暫時不能搬遷的,可以設立過渡期,允許開展必要的、基本的生產活動,但不能再擴大發展。依法清理整治探礦采礦、水電開發、工業建設等項目,通過分類處置方式有序退出;根據歷史沿革與?;ば枰?,依法依規對自然?;さ嗇詰母厥凳┩頌锘沽只共莼購故?。

 

17、創新自然資源使用制度

 

按照標準科學評估自然資源資產價值和資源利用的生態風險,明確自然?;さ嗇謐勻蛔試蠢梅絞?,規范利用行為,全面實行自然資源有償使用制度。依法界定各類自然資源資產產權主體的權利和義務,?;ぴ【用袢ㄒ?,實現各產權主體共建?;さ?、共享資源收益。制定自然?;さ乜刂魄韻钅刻匭砭芾戇旆?,建立健全特許經營制度,鼓勵原住居民參與特許經營活動,探索自然資源所有者參與特許經營收益分配機制。對劃入各類自然?;さ嗇詰募逅型戀丶捌涓絞糇試?,按照依法、自愿、有償的原則,探索通過租賃、置換、贖買、合作等方式維護產權人權益,實現多元化?;?。

 

18、探索全民共享機制

 

在?;さ那疤嵯?,在自然?;さ乜刂魄諢ㄊ實鼻蚩股逃?、自然體驗、生態旅游等活動,構建高品質、多樣化的生態產品體系。完善公共服務設施,提升公共服務功能。扶持和規范原住居民從事環境友好型經營活動,踐行公民生態環境行為規范,支持和傳承傳統文化及人地和諧的生態產業模式。推行參與式社區管理,按照生態?;ば棖笊枇⑸芑じ諼徊⒂畔勸才旁【用?。建立志愿者服務體系,健全自然?;さ厴緇峋柙貧?,激勵企業、社會組織和個人參與自然?;さ厴;?、建設與發展。

 

四、加強自然?;さ厴肪臣嘍嬌己?/strong>

 

實行最嚴格的生態環境?;ぶ貧?,強化自然?;さ丶嗖?、評估、考核、執法、監督等,形成一整套體系完善、監管有力的監督管理制度。

 

19、建立監測體系

 

建立國家公園等自然?;さ厴肪臣嗖庵貧?,制定相關技術標準,建設各類各級自然?;さ?ldquo;天空地一體化”監測網絡體系,充分發揮地面生態系統、環境、氣象、水文水資源、水土保持、海洋等監測站點和衛星遙感的作用,開展生態環境監測。依托生態環境監管平臺和大數據,運用云計算、物聯網等信息化手段,加強自然?;さ丶嗖饈菁煞治齪妥酆嫌τ?,全面掌握自然?;さ厴低徹鉤?、分布與動態變化,及時評估和預警生態風險,并定期統一發布生態環境狀況監測評估報告。對自然?;さ嗇諢∩枋┙ㄉ?、礦產資源開發等人類活動實施全面監控。

 

20、加強評估考核

 

組織對自然?;さ毓芾斫鋅蒲攔?,及時掌握各類自然?;さ毓芾硨捅;こ尚榭?,發布評估結果。適時引入第三方評估制度。對國家公園等各類自然?;さ毓芾斫釁蘭劭己?,根據實際情況,適時將評價考核結果納入生態文明建設目標評價考核體系,作為黨政領導班子和領導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

 

21、嚴格執法監督

 

制定自然?;さ厴肪臣嘍槳旆?,建立包括相關部門在內的統一執法機制,在自然?;さ胤段謔敵猩肪潮;ぷ酆現捶?,制定自然?;さ厴肪潮;ぷ酆現捶ㄖ傅家餳?。強化監督檢查,定期開展“綠盾”自然?;さ丶嘍郊觳樽ㄏ钚卸?,及時發現涉及自然?;さ氐奈シㄎス嫖侍?。對違反各類自然?;さ胤煞ü嫻裙娑?,造成自然?;さ厴低澈妥試椿肪呈艿剿鷙Φ牟棵?、地方、單位和有關責任人員,按照有關法律法規嚴肅追究責任,涉嫌犯罪的移送司法機關處理。建立督查機制,對自然?;さ乇;げ渙Φ腦鶉穩撕馱鶉蔚ノ喚形試?,強化地方政府和管理機構的主體責任。

 

五、保障措施

 

22、加強黨的領導

 

地方各級黨委和政府要增強“四個意識”,嚴格落實生態環境?;さ癡?、一崗雙責,擔負起相關自然?;さ亟ㄉ韞芾淼鬧魈逶鶉?,建立統籌推進自然?;さ靨逯聘母锏墓ぷ骰?,將自然?;さ胤⒄購徒ㄉ韞芾砟扇氳胤驕蒙緇岱⒄構婊?。各相關部門要履行好自然?;ぶ霸?,加強統籌協調,推動工作落實。重大問題及時報告黨中央、國務院。

 

23、完善法律法規體系

 

加快推進自然?;さ叵喙胤煞ü婧橢貧冉ㄉ?,加大法律法規立改廢釋工作力度。修改完善自然?;で趵?,突出以國家公園?;の饕諶?,推動制定出臺自然?;さ胤?,研究提出各類自然公園的相關管理規定。在自然?;さ叵喙胤?、行政法規制定或修訂前,自然?;さ馗母锎朧┬枰黃葡中蟹?、行政法規規定的,要按程序報批,取得授權后施行。

 

24、建立以財政投入為主的多元化資金保障制度

 

統籌包括中央基建投資在內的各級財政資金,保障國家公園等各類自然?;さ乇;?、運行和管理。國家公園體制試點結束后,結合試點情況完善國家公園等自然?;さ鼐馴U夏J?鼓勵金融和社會資本出資設立自然?;さ鼗?,對自然?;さ亟ㄉ韞芾硐钅刻峁┤謐手С?。健全生態?;げ鉤ブ貧?,將自然?;さ嗇詰牧幟景垂娑扇牘媼止芾?,對集體和個人所有的商品林,地方可依法自主優先贖買;按自然?;さ毓婺:凸芑こ尚Ъ喲蟛普浦Ц讀Χ?,加大對生態移民的補償扶持投入。建立完善野生動物肇事損害賠償制度和野生動物傷害保險制度。

 

25、加強管理機構和隊伍建設

 

自然?;さ毓芾砘夠嵬泄夭棵懦械I;?、自然資源資產管理、特許經營、社會參與和科研宣教等職責,當地政府承擔自然?;さ嗇誥梅⒄?、社會管理、公共服務、防災減災、市場監管等職責。按照優化協同高效的原則,制定自然?;さ鼗股柚?、職責配置、人員編制管理辦法,探索自然?;さ厝旱墓芾砟J?。適當放寬艱苦地區自然?;さ刈ㄒ導際踔拔衿榔柑跫?,建設高素質專業化隊伍和科技人才團隊。引進自然?;さ亟ㄉ韜頭⒄辜斃璧墓芾硨圖際躒瞬?。通過互聯網等現代化、高科技教學手段,積極開展崗位業務培訓,實行自然?;さ毓芾砘構ぷ魅嗽奔絳逃哺?。

 

26、加強科技支撐和國際交流

 

設立重大科研課題,對自然?;さ毓丶煊蠔圖際蹺侍飩邢低逞芯?。建立健全自然?;さ乜蒲釁教ê突?,促進成熟科技成果轉化落地。加強自然?;さ乇曜薊際踔С毆ぷ?。自然?;さ刈試純沙中芾?、生態旅游、生態康養等活動可研究建立認證機制。充分借鑒國際先進技術和體制機制建設經驗,積極參與全球自然生態系統?;?,承擔并履行好與發展中大國相適應的國際責任,為全球提供自然?;さ鬧泄槳?。

END

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