國家發展改革委關于印發 《漢江生態經濟帶發展規劃》的通知

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-11-16 | 關鍵詞:漢江生態經濟帶發展規劃

國家發展改革委關于印發《漢江生態經濟帶發展規劃》的通知

 

發改地區〔2018〕1605號

 

河南、湖北、陜西省人民政府,中央軍民融合辦,教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、市場監管總局、廣電總局、體育總局、統計局、銀保監會、證監會、能源局、林草局、鐵路局、民航局、文物局、藥監局、國務院扶貧辦,鐵路總公司、國家電網:

 

經國務院批準,現將《漢江生態經濟帶發展規劃》(以下簡稱《規劃》)印發你們,并就有關事項通知如下。

 

一、《規劃》實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,以供給側結構性改革為主線,主動融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。圍繞改善提升漢江流域生態環境,共抓大?;?、不搞大開發,加快生態文明體制改革,推進綠色發展,著力解決突出環境問題,加大生態系統?;ちΧ?圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革,推進創新驅動發展,加快產業結構優化升級,進一步提升新型城鎮化水平,打造美麗、暢通、創新、幸福、開放、活力的生態經濟帶。

 

二、請河南、湖北、陜西省人民政府加強組織領導,制定工作方案,明確責任分工,完善工作機制,將《規劃》確定的重大工程、重大項目、重大政策、重要改革任務與本地區經濟社會發展緊密銜接起來,確保各項目標任務落到實處?!豆婊肥凳┲猩婕暗鬧卮笫孿?、重大政策和重大項目按規定程序報批。

 

三、請國務院有關部門和單位按照職責分工加強指導,圍繞《規劃》確定的總體目標和重點任務,研究制定具體政策,在體制機制創新、政策措施實施、重點項目安排等方面給予積極支持;同時,注重調動社會力量參與,為《規劃》實施創造良好環境,為增強漢江流域經濟發展動力提供有力支撐。

 

四、我委將按照國務院批復精神,加強綜合協調與服務,研究解決《規劃》實施中的重點難點問題,會同有關部門加強跟蹤分析和督促檢查,適時組織開展《規劃》實施情況評估,推動《規劃》目標任務落實。重大問題及時向國務院報告。

 

國家發展改革委

2018年11月5日

 

漢江生態經濟帶發展規劃

 

國家發展改革委

2018 年 11 月

 

目 錄

前 言

第一章 規劃背景

第一節 區域特點

第二節 主要問題

第三節 重大意義

第二章 總體要求

第一節 指導思想

第二節 戰略定位

第三節 空間布局

第四節 發展目標

第三章 加快推進生態文明建設,打造“美麗漢江”

第一節 構筑生態安全格局

第二節 推進生態?;び胄薷?/span>

第三節 嚴格?;ひ喚逅?/span>

第四節 有效?;ず屠盟試?/span>

第五節 加強大氣污染防治和污染土壤修復

第六節 加快清潔能源開發利用

第四章 加強綜合交通網絡建設,構建“暢通漢江”

第一節 提升漢江水運功能

第二節 加快鐵路和公路建設

第三節 提升民用航空運輸和服務能力

第四節 建設體系完善的物流網

第五章 創新引領產業升級,培育“創新漢江”

第一節 培育壯大戰略性新興產業

第二節 打造先進制造業基地

第三節 發展高效生態農業

第四節 大力發展旅游和文化產業

第五節 提升現代服務業發展水平

第六章 統籌城鄉協調發展,創建“幸福漢江”

第一節 推進農業轉移人口市民化

第二節 優化城鎮化空間格局

第三節 提升城市品質

第四節 統籌城鄉一體化發展

第五節 打贏精準脫貧攻堅戰

第七章 推進全方位開放,發展“開放漢江”

第一節 提高開放型經濟水平

第二節 拓展國際交流合作

第三節 深化國內區域合作

第八章 創新體制機制,建設“活力漢江”

第一節 加快生態文明體制改革

第二節 創新產業協調發展機制

第三節 建立公共服務資源共享機制

第四節 深化投融資體制改革

第九章 組織實施

 

前 言

 

漢江全長 1577 公里,為長江第一大支流。漢江通道自古以來是聯接西北與華中的重要紐帶,漢江上游是南水北調中線工程的水源,在區域發展總體格局中具有重要地位。為推動漢江流域全面建成小康社會并向現代化邁進,根據國家“十三五”規劃《綱要》和《促進中部地區崛起“十三五”規劃》有關要求,特編制本規劃。

 

漢江生態經濟帶規劃范圍包括:河南省南陽市全境及洛陽市、三門峽市、駐馬店市的部分地區,湖北省十堰市、神農架林區、襄陽市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境及隨州市、孝感市、武漢市的部分地區,陜西省漢中市、安康市、商洛市全境1。規劃面積 19.16 萬平方公里,2017 年底常住人口 4444 萬人,地區生產總值 2.24 萬億元。

 

本規劃是指導上述區域發展的綱領性文件和編制相關專項規劃、布局重大項目的重要依據,規劃期為 2018—2035 年。

 

本規劃范圍包括河南省南陽市全境,洛陽市欒川縣、嵩縣,三門峽市盧氏縣,駐馬店市泌陽縣;湖北省十堰市、神農架林區、襄陽市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境,隨州市曾都區、隨縣,孝感市孝南區、云夢縣、漢川市、安陸市、應城市,武漢市江漢區、硚口區、漢陽區、東西湖區、蔡甸區、漢南區;陜西省漢中市、安康市、商洛市全境,共 84 個縣(市、區)。

 

第一章 規劃背景

 

第一節 區域特點

 

生態地位重要。漢江生態經濟帶處于我國南北植物區系的過渡帶和東西植物區系的交匯區域,擁有秦巴山、伏牛山、桐柏山、大洪山等重要生態屏障,神農架是全球中緯度地區保持最好的亞熱帶森林生態系統之一,丹江口水庫是南水北調中線工程重要水源地。

 

區位優勢獨特。該地區處于我國中西部地區的結合部,是西北地區通江達海的重要通道,也是連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的重要橋梁,具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能,在推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展中具有十分重要的地位。

 

發展態勢良好。該地區農業基礎良好,是我國傳統的糧棉油漁生產基地。汽車、機械、化工、電子、輕紡、食品等工業蓬勃發展,是全國重要的汽車工業、裝備制造和紡織服裝生產基地。旅游、物流等現代服務業發展迅速,產業轉型升級步伐加快。

 

文化底蘊深厚。漢江流域是中華民族和中華文明的重要發祥地,是中華民族重要的文化資源寶庫,擁有武當山、明顯陵、張騫墓等世界文化遺產,匯聚了眾多全國重點文物?;さノ緩凸曳俏鎦飾幕挪?,是全國著名的歷史文化旅游目的地。

 

第二節 主要問題

 

生態環境?;ば問蒲暇?。南水北調中線工程實施后,丹江口庫區及上游地區水污染治理和生態建設任務更加迫切,經濟發展與生態環境?;さ拿芨油懷?。小清河、唐白河、竹皮河等支流水污染嚴重,漢江中下游因來水減少水環境自凈能力下降。

 

水運水利設施有待完善。漢江航道部分河段枯水期通過能力不足,港口規模較小、功能較弱、配套能力不強。漢江中下游干流堤防尚不達標,杜家臺等分蓄洪區和分洪民垸續建配套及安全工程還不完善,丹江口庫區山洪災害防治任務繁重。

 

經濟轉型任重道遠。漢江流域經濟發展整體上尚處于工業化中期,產業結構層次偏低,傳統農業比重偏大,工業技術含量偏低,服務業發展滯后,產業升級、新舊動能轉換壓力大,經濟外向度低,開放合作平臺缺乏。

 

區域發展不平衡問題突出。漢江流域中下游地區發展較快,上游地區發展相對滯后,上下游間沒有形成協同發展格局,丹江口庫區及上游地區人均生產總值僅相當于中下游地區的 55%左右。截至 2017 年底,秦巴山集中連片特困地區還有 160 多萬貧困人口。

 

第三節 重大意義

 

推動漢江生態經濟帶發展,有利于?;さそ謁饃肪?,確保南水北調中線工程水源地安全;有利于加快轉變發展方式,?;ず航饔蟶肪?,促進經濟社會可持續發展;有利于加快產業結構優化升級,增強整體經濟實力和競爭力,促進經濟提質增效;有利于推動經濟要素有序自由流動、市場統一融合,形成上下游優勢互補、協作互動新格局;有利于發揮區位、生態優勢,推動中部地區崛起;有利于實現推進“一帶一路”建設與長江經濟帶發展聯動,促進東中西區域良性互動協調發展。

 

第二章 總體要求

 

第一節 指導思想

 

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面” 戰略布局,以供給側結構性改革為主線,主動融入“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等國家重大戰略,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。圍繞改善提升漢江流域生態環境,共抓大?;?、不搞大開發,加快生態文明體制改革,推進綠色發展,著力解決突出環境問題,加大生態系統?;ちΧ?圍繞推動質量變革、效率變革、動力變革,推進創新驅動發展,加快產業結構優化升級,進一步提升新型城鎮化水平,打造美麗、暢通、創新、幸福、開放、活力的生態經濟帶。

 

推動漢江生態經濟帶發展,必須遵循以下原則:

 

——?;び畔?,綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,加快生態文明體制改革,圍繞推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統?;ちΧ?、改革生態環境監管體制,形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式、生活方式。

 

——改革引領,創新驅動。深化供給側結構性改革,推動產業整體邁向中高端水平,不斷提高發展質量和效益。把體制機制創新和科技創新作為根本動力,以體制機制創新激發市場和社會活力,以科技創新引領產業結構優化升級,積極推動新舊動能轉換。

 

——點面結合,縱橫聯動。以沿江綜合立體交通走廊為支撐,充分發揮武漢、襄陽、南陽、漢中等城市的輻射帶動作用,強化上下游協同、左右岸配合、干支流聯動,以線串點、以點帶面,推動流域發展邁上新臺階。

 

——以人為本,富民惠民。堅持以人民為中心的發展思想,著力推動城鄉居民收入增長與經濟發展同步,堅決打贏脫貧攻堅戰,不斷提高保障和改善民生水平。著力推進基本公共服務均等化,為人民群眾提供更多提升能力、創造財富的機會,不斷增強其獲得感和幸福感。

 

第二節 戰略定位

 

國家戰略水資源保障區。實施最嚴格的水資源管理和生態環境?;ぶ貧?,創新生態文明建設體制機制,加強丹江口庫區及上游地區綜合治理,加快中下游地區水生態?;び胄薷?,確保“一庫清水北送、一江清水東流”。

 

內河流域?;た⑹痙肚?。堅持共抓大?;?、不搞大開發,統籌漢江防洪、供水、生態、發電、航運等功能,完善防洪減災體系,進一步加強水利水運設施建設,著力打通漢江水脈,促進內河水運轉型發展,為全國大江大河流域?;ば鑰⑻峁┦痙?。

 

中西部聯動發展試驗區。打破行政體制障礙,創新合作體制機制,積極探索跨省交界地區合作發展的新路徑,實現區域合作水平和層次的新跨越,為區域互動合作發展和體制機制創新提供經驗。

 

長江流域綠色發展先行區。牢牢抓住實施長江經濟帶發展戰略的重大機遇,加快經濟轉型升級,構建資源節約型、環境友好型發展方式、產業結構和消費模式,把漢江流域打造成綠色發展的先行區。

 

第三節 空間布局

 

堅定不移實施主體功能區制度,根據自然條件和資源環境承載能力,依托綜合運輸通道,著力完善城鎮體系,優化產業布局,推動形成“兩區、四軸”的空間開發格局。

 

兩區。以丹江口水庫大壩為界,劃分為丹江口庫區及上游地區、漢江中下游地區。丹江口庫區及上游地區按照生態優先、綠色發展的思路,堅持“以水定產”、“以水定城”,強化主體功能區空間管控,加強生態?;ず退春?,依托節點城市和產業集聚區推進產業向生態化、綠色化升級,維護丹江口庫區及上游地區生態安全。漢江中下游地區積極開展生態修復和建設,大力發展高效生態農業、先進制造業和現代服務業,加快產業和人口集聚,強化與丹江口庫區及上游地區聯動,提升漢江流域整體發展水平。

 

四軸。依托主要運輸通道和重要節點城市,構建“豐”字型的重點發展軸線。

 

——沿漢江發展軸。依托漢江水道,發揮武漢建設國家中心城市和襄陽打造區域中心城市的帶動作用,協同利用岸線資源,加快濱水生態宜居城鎮建設,有序發展臨港產業,推動經濟溯江而上梯度發展,構建沿江綠色發展軸線。

 

——沿武西高鐵發展軸。依托武西客專,加強沿線武漢、孝感、隨州、襄陽、十堰、商洛等城市的聯動發展,培育壯大裝備制造、電子信息、生物醫藥等產業,加強旅游業的合作發展,打造漢江生態經濟帶發展主軸線。

 

——沿滬陜高速發展軸。依托滬陜高速,發展壯大南陽、商洛兩個區域中心城市,積極推動沿線中小城市發展,增強產業和人口集聚能力,打造支撐漢江生態經濟帶發展的新軸線。

 

——沿二廣高速發展軸。依托二廣高速,積極發展裝備制造、紡織服裝、汽車及零部件、航空航天、綠色食品等產業,打造漢江生態經濟帶南北聯動的縱向軸線。

 
漢江生態經濟帶發展規劃

漢江生態經濟帶空間開發格局示意圖

 

第四節 發展目標

 

到 2020 年,與全國同步全面建成小康社會,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。鄉村振興取得重要進展,城鄉融合發展的體制機制和政策體系基本形成,現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,打贏藍天保衛戰。

 

到 2025 年,生態環境質量更加優化,丹江口水庫水質優于Ⅱ 類標準,漢江干流穩定達到Ⅱ類水質標準,部分河段達到國家Ⅰ類水質標準,支流及重要湖庫水質滿足水功能區管理目標;經濟轉型成效顯著,農業現代化水平大幅提升,戰略性新興產業形成一定規模,第三產業占地區生產總值的比重達到 50%;文化軟實力增強,打造出一批具有影響力的文化品牌;城鄉居民收入達到全國平均水平,公共服務體系更加健全,人民群眾幸福感明顯增強。

 

到 2035 年,生態環境根本好轉,宜居宜業的生態經濟帶全面建成;戰略性新興產業對經濟的支撐作用明顯提升,經濟實力、科技實力大幅提升;社會文明達到新的高度,文化軟實力顯著增強;人民生活更為富裕,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,基本公共服務均等化基本實現。

 

漢江生態經濟帶發展主要指標指標

漢江生態經濟帶發展主要指標指標

注:[ ]內 2025 年指標為累計數。

 

第三章 加快推進生態文明建設,打造“美麗漢江”

 

把生態文明建設擺在首要位置,重點?;ず托薷春航肪?,深入實施《水污染防治行動計劃》,劃定并嚴守生態?;ず煜?,扎實推進水環境綜合治理,加強水生態修復,科學利用和有效管理水資源,努力建成人與自然和諧共生的綠色生態走廊。

 

第一節 構筑生態安全格局

 

沿江綠色?;ご?。以沿漢江干流堤岸最高洪水水位線為界,向陸地延伸 30 米為河流?;で?,禁止布局非水利建設項目;向外延伸 300 米(城區 100 米)為岸線?;で?。建設沿干流生態林帶,連接陸生生態系統與河流濕地生態系統,構筑具備防洪、血防、水土保持、水源涵養、生態凈化等多種功能的沿江綜合植被防護體系。

 

秦巴山生物多樣性生態功能區。范圍包括秦嶺(含伏牛山)、大巴山、神農架、丹江口庫區等亞熱帶北部和亞熱帶—暖溫帶過渡地帶。大力實施野生動植物?;?、自然?;でㄉ璧裙こ?,加強朱鹮、大熊貓、川金絲猴、羚牛、紅豆杉、紫斑牡丹等珍稀瀕危野生動植物的搶救性?;?。堅持封山育林、天然林?;?、濕地?;?、長防林建設,促進植被恢復,維護生態系統,確保生物多樣性得到有效?;?。

 

大洪山、桐柏山水土保持生態功能區。范圍包括大洪山風景名勝區、桐柏山—淮源風景名勝區等水源涵養功能區。全面開展生態清潔小流域建設,實施封山育林和水源涵養,恢復和?;さ乇碇脖?,加大礦山環境整治修復力度。

 

第二節 推進生態?;び胄薷?/strong>

 

加強湖庫與濕地生態修復。將丹江口庫區、瀛湖、南湖、白河、長湖、漳河水庫等湖泊濕地生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域劃入生態?;ず煜?,大力實施退耕還湖(濕)、濱河(湖)生態建設等工程。加強漢江流域河岸帶和丹江口庫區庫濱帶生態?;び胄薷?,維持河流、湖泊、水庫水生生態系統結構與功能完整性,?;せ指匆雜憷嘧試次氐愕乃鋃嘌?。加大大鯢等水生生物多樣性?;ちΧ?,分層次劃定水域和沿岸生物多樣性?;び畔惹?。加快推進全流域禁捕和漁民退捕轉產,開展水生生物資源增殖和河流濕地修復工程,實施河流生物廊道聯通工程??怪匾鎦腫試醇捌涔丶芟⒊∷鵲韃榧嗖?。加強自然?;でㄉ韜圖喙?,加強濕地示范區、水產種質資源?;で冉ㄉ?。推進江湖連通和灌江納苗,促進江湖動態聯系,修復水網生態平衡。

 

加強水土保持。開展水土流失綜合防治,在人口相對集中、坡耕地較多、植被覆蓋率低的區域,采取坡面整治、溝道防護、水土保持等措施開展綜合治理。對 25 度以下的緩坡耕地實施坡改梯。

 

加強森林植被?;ず徒ㄉ?。在秦巴山、伏牛山、桐柏山、大洪山等適宜地區,加強國家儲備林建設。加強漢江干支流兩岸防護林、天然林?;ず托薷?,積極開展森林公園建設,精準提升森林質量。對丹江口庫區 15—25 度非基本農田坡耕地、其他地區 25 度以上非基本農田坡耕地實施退耕還林還草。加強巖溶地區石漠化綜合治理工程建設,強化林草植被?;ず突指?,促進生態系統修復。大力實施山區綠化、平原綠化、通道綠化、城鎮綠化和鄉村綠化,著力構建綠色生態屏障和城鄉綠色生態網絡。

 

有序利用岸線資源。統籌規劃漢江岸線資源,確定最低自然岸線保有率,明確自然岸線區域,實施最嚴格的管控措施,嚴格分區管理和用途管制,合理劃定?;で?、保留區、控制利用區和開發利用區邊界??蒲О鹽詹煌δ芏ㄎ壞陌斷嚦⒔謐嗪涂⑶慷?,嚴格岸線開發項目審批程序。整合港口資源,優化港口碼頭布局,加強非法碼頭整治。完善岸線監管機制,加強涉河建設項目和河道采砂管理,依法整治違規違法、亂占濫用、占而不用等突出問題。

 

第三節 嚴格?;ひ喚逅?/strong>

 

嚴格防治工業點源污染。嚴格執行排污許可制,重點行業企事業單位依法申領排污許可證。落實企事業單位環保主體責任,嚴格按照排污許可證的規定排污,落實污染物排放控制措施和其他各項環境管理要求。落實環境準入負面清單和環境影響評價制度,提高行業環境準入門檻,嚴禁高耗能、高污染的工業項目落戶,依法加快淘汰落后工藝和產能,關閉污染嚴重、不能穩定達標排放的企業和生產線,專項整頓高耗能、高污染行業。引導企業向專業園區集聚發展,推進工業集聚區水污染自動在線監控和集中治理處置,實現達標排放。加強尾礦庫專項治理。

 

加強農業面源污染防治。加快發展循環農業,推進農作物病蟲害綠色防控和低毒低殘留農藥使用,推動傳統養殖向生態養殖轉型。推廣測土配方施肥、水肥一體化技術,調整地下水易受污染區的種植業結構。加強畜禽水產養殖污染防治,依法劃定漢江干支流畜禽水產養殖禁養區、限養區,關停搬遷禁養區內的養殖企業。規?;笄菅吵?小區)實行雨污分流、糞污資源化利用,散養密集區實行畜禽糞污分戶收集、集中處置。嚴禁在飲用水水源地一級?;で型溲?。

 

嚴格防控船舶港口污染。嚴格執行船舶污染物排放標準,加快推廣應用低排放、高能效、標準化的節能環保型船舶,依法強制報廢超過使用年限的船舶。提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應急能力。在港口建設船舶污染物接收設施,接入市政污水處理系統。

 

加強城鄉生活污水垃圾治理。加快漢江干支流沿線現有城鎮生活污水處理設施及配套污水管網建設改造,推進移民搬遷沿江沿河集中安置點污水垃圾處理項目建設,加快推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,積極推進雨污分流改造??古┐搴猶琳?。提高農村生活污水處理水平,因地制宜采用城鎮污水管網延伸、村莊集中處理設施、分戶處理設備等處理方式,逐步實現農村生活污水處理全覆蓋。加快垃圾無害化處理設施建設,推動填埋、焚燒處理等設施共建共享,推進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。實施污染嚴重水體清單管理,加大對劣 V 類水質河流及城市黑臭水體的綜合治理,漢江沿線地級及以上城市建成區應于 2020 年前消除黑臭水體。

 

加強水質監測。全面開展漢江干支流水功能區水質監測,重點加強飲用水水源地、入河排污口等水質監測。加快推進水質自動監測站建設,實時監控水質狀況,實行環境監測信息網上公開,強化省、市跨界斷面水質考核管理。

 

第四節 有效?;ず屠盟試?/strong>

 

加強水源地?;?。制定完善飲用水水源?;で?,優化沿江、沿河取水口和排污口的布局,依法取締飲用水水源?;で詰吶盼劭???顧試幢;で娣痘ㄉ?,建立沿江、沿河、沿湖水資源?;ご蛻衾氪?,在水源?;で柚妹饗緣牡乩斫綾?、警示標志等設施。嚴厲打擊水源?;で諞磺型菜拾踩奈シㄐ形?。到 2020 年,丹江口水庫和漢江干流水功能區水質達標率達到 100%。

 

實施水資源總量控制。嚴守水資源開發利用控制紅線,控制流域和區域用水總量。加快建立以總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系,嚴格落實用水總量控制指標,做好城市新建城區、重大產業布局規劃及建設項目水資源論證工作。嚴格規范取水許可審批管理。嚴格執行地下水禁采和限采范圍,逐步削減超采量,實現地下水采補平衡。

 

優化水資源配置。實現漢江水資源優化配置和合理調度,統籌協調南水北調、引漢濟渭、引江濟漢等水資源配置工程,開展引江補漢工程前期研究,提高商洛、漢中、鄂北、鄂中丘陵等重點干旱地區水資源優化配置能力,穩步推進大中型水庫、流域區域調水和沿江城市引提水工程建設。加強城市應急和備用水源建設,實現 20 萬人口以上的城市備用水源全部具備供水條件。

 

建設節水型社會。實施國家節水行動,落實最嚴格的水資源管理制度,嚴格用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污紅線管理。限制高耗水工業項目建設和高耗水服務業發展。提高工業水循環利用、再生水利用水平。繼續做好全國水生態文明城市創建試點工作。強化城鎮節水,對使用超過 50 年和材質落后的供水管網進行更新改造,到 2020 年漢江流域城市公共供水管網漏損率控制在 10%以內,地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求,缺水城市再生水利用率達到 20%以上。大力推進農業節水,實施灌區續建配套與節水改造,因地制宜發展高效節水灌溉。

 

提升防洪排澇抗旱減災能力。加快推進漢江堤防加固工程,加強洲灘民垸管理,完善分蓄洪區續建配套和安全建設,加強漢江水庫群聯合調度,全面提高漢江干流防洪供水能力?;平航匾Я髦氐愣喂こ探ㄉ?、水庫除險加固和山洪災害防治工程建設,加強流域防洪薄弱環節。加快重點澇區以及重要湖泊水利綜合治理,完善湖泊、農田防洪排澇工程體系,提高區域防洪排澇能力。加強大中城市防洪排澇基礎設施建設。加快建設山洪災害監測預警體系。依法落實洪水影響評價制度。加快推進大型灌區續建配套與節水改造工程建設。加強抗旱應急備用水源工程建設。建立和完善氣象、水情預警預報系統,實現科學調度。

 

第五節 加強大氣污染防治和污染土壤修復

 

加強大氣污染防治。加快實施《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》,堅持全民共治、源頭防治,持續開展大氣污染防治行動,實現環境效益、經濟效益和社會效益多贏。加快水泥、化工、有色等行業清潔生產技術改造,加強二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物等主要污染物綜合防治。在資源有保障的條件下,有序推進集中供熱、“煤改氣”和“煤改電”工程建設。推動燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵燒結機脫硫改造、水泥脫硝改造、平板玻璃天然氣燃料替代及脫硝改造。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、油品儲運銷、機動車等重點行業揮發性有機物綜合整治工程。推進區域大氣污染聯防聯控。加強對重點行業、重點企業大氣污染物的治理和在線監測,督促企業穩定達標排放。嚴禁秸稈露天焚燒,實行秸稈資源化利用。

 

有效修復污染土壤。全面實施《土壤污染防治行動計劃》,強化土壤污染管控和修復,以江漢平原為重點,加大重金屬污染耕地修復治理力度??雇寥牢廴咀純齙韃?,推進土壤污染分類防治,對重度污染的耕地科學調整種植結構或實施退耕還林還草。加強修復過程監督檢查,由第三方對修復成效進行評估,對土壤污染治理修復責任方實施終身責任追究。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,方可進入用地程序。

 

第六節 加快清潔能源開發利用

 

加大南陽、襄陽國家新能源示范城市和隨州全國新能源產業示范基地建設力度。因地制宜開展地熱能開發利用。鼓勵開展多種形式的分布式光伏發電應用,支持在公共建筑和居民住宅區等開展光伏和新能源示范項目建設。加快頁巖氣資源調查評價、重點區塊勘查和開發利用,繼續推進南陽油田頁巖氣開采試點工作。推進秸稈沼氣綜合利用。實施燃煤電廠超低排放改造工程,河南、湖北 2018 年前,陜西 2020 年前全部實現超低排放。充分挖掘供熱潛力,鼓勵采用純凝機組打孔抽汽等方式進行供熱改造,替代管網覆蓋范圍內的燃煤小鍋爐。全面加強城中村、城鄉結合部和農村地區散煤治理。按綠色水電要求改造現有水電項目,無改造價值或不符合要求的水電站要分批關停,嚴格控制新建水電項目??瓜冉⒛?、智能微網等新技術應用試點。推進西氣東輸三線(中段)、新疆煤制氣外輸管道、荊門—襄陽成品油管道、潛江地下鹽穴儲氣庫等項目建設。

 

第四章 加強綜合交通網絡建設,構建“暢通漢江”

 

統籌航運、鐵路、公路、航空建設,著力打造內外通暢、網絡完善、綠色高效的現代化綜合交通運輸體系,不斷增強對漢江生態經濟帶發展的戰略支撐力。

 

第一節 提升漢江水運功能

 

加快漢江航道整治。統籌協調防洪、供水與水運發展需求,在保障防洪安全和供水安全的前提下,有序實施漢江航道整治工程,進一步提升航道通航能力,實現丹江口以下達到 III 級航道標準、安康至丹江口庫區達到 IV 級航道標準。大力推進唐白河航道整治工程,暢通鄂豫省際水運通道,積極推進堵河、漢北河等支線的疏浚及復航工程。加快推進夾河、孤山、新集、雅口等樞紐工程,加快水電站樞紐過船設施建設,提升丹江口過船設施等級標準,消除漢江通航瓶頸。

 

加強港口建設。統籌港口規劃建設,優化港口功能布局。依托武漢長江中游航運中心,積極推進武漢港舵落口港區、蔡甸港區、永安堂港區、青鋒港區建設。支持襄陽港加快發展?;⒄購褐懈?、洋縣港、安康港、南陽港、唐河港、丹江口港、鐘祥港、沙洋港、潛江港、天門港、仙桃港、漢川港。鼓勵港航企業以資本為紐帶,推進港口資源整合與聯合經營。推進港口集疏運通道建設,加快鐵水、公水多式聯運發展。

 

第二節 加快鐵路和公路建設

 

加快鐵路建設。不斷完善以高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路為支撐的區域軌道交通路網,逐步建成覆蓋 50 萬人口以上大中城市的現代化高速鐵路網和 20 萬人口以上城市客貨共線的普速鐵路網。加快公路建設?;平嚼?mdash;鎮坪、安康—嵐皋、西鄉—鎮巴等公路項目建設。加快沿漢江國省干線升級改造,提高國省道二級及以上公路比重。加強重要省際通道建設,促進省際間互聯互通。加快縣鄉連通路、資源開發路、旅游路、山區扶貧路建設,發揮路網效益。建設丹江口水庫環庫生態通道。

 

第三節 提升民用航空運輸和服務能力

 

加快襄陽機場、十堰機場、南陽機場改擴建和安康機場遷建等項目建設,推動漢中機場改擴建,提高區域機場綜合保障能力和服務水平。改造和新建一批通用機場,積極發展短途運輸,培育通用航空市場。新增和加密襄陽機場、南陽機場、十堰機場、神農架機場航線航班,提升旅游機場運送能力。

 

第四節 建設體系完善的物流網

 

發揮武漢全國性物流節點城市帶動作用,提升東西湖保稅物流中心、鐵路集裝箱中心站以及中歐班列(武漢)輻射帶動功能。推進軍民融合物流網絡建設。做大做強南陽、襄陽、漢中、安康等物流節點城市,建設一批組織化程度高、輻射力強、特色鮮明的物流園區。發揮漢中、安康、商洛、十堰、荊門、孝感、鄧州等交通樞紐優勢,引導物流資源、物流企業跨區域整合,建立物流聯盟。大力發展冷鏈物流,積極發展公共倉儲、城際物流、郵政服務、快遞服務、共同配送和第三方物流,完善城市物流中轉分撥場站、社區集散網點的配置。實施龍頭企業培育工程,培育發展一批物流龍頭企業。

 

第五章 創新引領產業升級,培育“創新漢江”

 

堅定實施創新驅動發展戰略,按照經濟提質增效和綠色發展的要求,在?;ど肪郴∩?,積極推進產業轉型升級,加快形成特色產業體系,把漢江流域打造成中西部地區新增長極。

 

第一節 培育壯大戰略性新興產業

 

發揮武漢、襄陽、十堰、荊門、南陽、漢中等地創新資源優勢,積極培育新能源汽車、電子信息、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等產業,打造一批新興產業基地。加強軍民融合創新示范,推進軍民資源共享和軍民兩用技術雙向轉移轉化,著力推進海工裝備、激光、北斗導航、新型航天等一批重點項目集聚發展,培育壯大一批軍民融合領軍企業和優勢產業。

 
漢江生態經濟帶發展規劃

 

第二節 打造先進制造業基地

 

增強創新創業能力。大力推進武漢、襄陽、南陽等國家創新型城市建設。以安康、南陽、襄陽、荊門、孝感等國家級高新技術開發區為載體,支持行業龍頭企業、高校、科研院所協同創建各類創新平臺,加強產業源頭技術的開發。加強十堰中關村科技成果產業化基地、南陽中關村科技產業園等建設,加速創新技術成果轉化。支持洛陽、武漢軍民融合發展重點區域建設。推進大眾創業、萬眾創新,深入實施大學生創業引領計劃,加快建設中關村南陽創業大街等一批眾創空間。深入開展農民工返鄉創業試點,支持農民工返鄉創業示范園建設。

 

改造提升傳統制造業。做強汽車及零部件產業,提升整車及重要零部件設計開發能力,增強漢江千里汽車產業走廊的競爭力。推進石化、化工產業綠色發展,在不增加煉油產能的前提下,發展煉化一體的石油化工,重點發展精細化工和化工新材料,做精做強磷化工,加強煤化工、鹽化工、堿硝化工的循環化改造。提升紡織服裝產業競爭力,積極打造特色農產品加工產業集群,推進建筑材料產業向節能環保型方向發展。支持襄陽、十堰、荊門、南陽、漢中等老工業城市加快推進城區老工業區搬遷改造,加大對潛江、鐘祥等資源枯竭城市轉型的支持力度。發揮武漢東西湖區、荊門、谷城、潛江、商洛等國家級循環經濟試點示范作用,大力開發“城市礦產”,發展再制造產業和“靜脈產業”。

 

第三節 發展高效生態農業

 

推進農業供給側結構性改革。加快構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系,促進農業提質增效、農民穩定增收、農村可持續發展?;⒄茍嘀中問絞識裙婺>?,大力培育新型農業經營主體和服務主體,加強面向小農戶的社會化服務。加大高標準農田建設力度,改善農業基礎設施。創新農村金融體制,深化農村土地 “三權分置”改革。

 

增強農產品保障能力。守住耕地?;ず煜?,嚴格?;び讕沒九┨?,穩定糧食播種面積,優化糧食品種結構,加快劃定和建設一批糧食生產功能區、重要農產品生產?;で?,鞏固提升全國糧食主產區地位,加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區。深入開展良種推廣、綠色高產高效創建、糧食豐產、植物?;?、病蟲害專業化統防統治等穩產增產行動。大力推進耕地?;び脛柿刻嶸卸?,在生態脆弱區開展土地退耕或休耕試點,加快土壤修復改良。加快發展高效經濟作物,做大做強特色農林產品,培育一批區域公用品牌。加快養殖業轉型發展,推進畜禽標準化規模養殖、水產標準化健康養殖,做大草食畜牧、特色家禽和現代漁業,開展糧經飼統籌、農林牧漁結合試點示范。

 
漢江生態經濟帶發展規劃

 

推進現代農業發展。發展農產品加工業,統籌推進農產品初加工、精深加工和綜合利用加工,延長產業鏈條。拓展農業多功能性,推進農業與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合,發展休閑農業、觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。做好農村產業融合發展“百縣千鄉萬村”試點示范工作,打造一批農村產業融合發展示范園。加快農業科技創新能力條件建設,聯合開展農業氣象、病蟲害監測預警、動植物疫病防治等關鍵技術研發和基礎設施建設。支持漢中、南陽、十堰、荊門、仙桃、潛江、武漢等國家農業科技園建設,推進農業科技創新聯盟發展。建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量安全信息平臺。

 

第四節 大力發展旅游和文化產業

 

創新發展全域旅游。以漢江水道為主軸,依托陜南、豫西南、鄂西北優良的自然生態環境,大力發展觀光休閑、養生度假、森林康養等旅游產品。加強風景名勝區的申報與?;?,充分發揮歷史古跡、文化遺產、鄉村古鎮等資源優勢,打造文化旅游景區,大力發展歷史文化游。以鄂豫陜革命根據地為核心品牌,加大革命舊居舊址?;ず托奚閃Χ?,開發一批核心紅色景區和紅色旅游精品線路?;⒄茍際惺鄙新糜?,培育山地、冰雪、水上、汽摩、航空、馬術等旅游項目。大力推進廁所革命,完善旅游服務設施,提升旅游標準化水平。加強三省旅游合作,建立互為旅游目的地客源聯動機制,推行旅游“一票通”,合力建設黃金旅游帶。打造江漢運河生態文化旅游帶、武漢“兩江四岸”都市旅游區、湖北武當太極湖國家級旅游度假區、湖北安陸錢沖古銀杏國家森林公園。加強隆中、武當山、丹江口水庫、大洪山、桐柏山—淮源等國家級風景名勝區規劃建設管控。

 

培育現代文化產業。深入挖掘文化資源,改造提升傳統文化產業,推進網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興文化產業發展,支持創建若干國家文化產業示范基地。優化文化產業布局,發揮武漢、漢中、南陽、襄陽、荊門的引領作用,推動形成一批文化產業發展聚集區。引進和培育一批具有創意、創新、創造能力的文化企業,推動區域內文化資源的優化配置。探索“文化+”新業態,大力推進文化產業與制造、旅游、農業、體育等行業跨界融合,延伸文化產業鏈條。

 

加強文化傳承與傳播。開展文化遺產的調查,建立漢江歷史文化遺產?;ご惺菘?,做好世界文化遺產的申報、?;び牘芾?,推進大遺址?;ず涂脊乓胖飯敖ㄉ?,對丹江口庫區淹沒區瀕危文物實施搶救?;?。加強歷史文化名城、名鎮、名村的?;?,有條件的地區實行連片?;ず褪識瓤?。推進革命文物和水下文化遺產?;?。加強非物質文化遺產的挖掘與?;?,深入開展傳統文化研究,挖掘優秀傳統文化的歷史淵源、時代內涵和現實價值。聯合開展漢江文化旅游節等特色節慶活動,打造文化活動品牌。

 
漢江生態經濟帶發展規劃

 

第五節 提升現代服務業發展水平

 

放寬市場準入,創新業態模式,增強服務功能,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質方向轉變。著力發展綠色金融、科技金融、文化金融、普惠金融。發揮武漢、襄陽等國家電子商務示范城市的帶動作用,積極發展電子商務物流、移動電子商務等新業態,推動農村電子商務發展,支持“電商村”建設。推動云計算、大數據、物聯網等信息技術在生產性服務業的應用。支持開展國家養老服務業綜合改革試點,推動健康養老與文化、旅游、醫療、家政、體育等融合發展,大力發展異地養老、分時度假養老和健康旅游等新業態,打造全國重要的健康養老基地。

 

第六章 統籌城鄉協調發展,創建“幸福漢江”

 

堅持以人的城鎮化為核心,優化城鎮空間格局,加快新型城鎮化步伐,提高社會主義新農村建設水平,全面消除貧困,形成城鄉融合發展新格局。

 

第一節 推進農業轉移人口市民化

 

深入推進戶籍制度改革。全面放寬農業轉移人口落戶條件,全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校(含技工院校)畢業生、留學歸國人員的落戶限制。推動武漢市分類制定落戶政策,重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題?;趴淥棖新浠拗?,全面放開縣級市和建制鎮落戶限制,統一城鄉戶口登記制度,促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。全面實施居住證制度,推動城鎮基本公共服務覆蓋常住人口。協同推進戶籍制度改革與相關經濟社會領域改革,深化農村集體產權制度改革,維護好進城農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,保障落戶農業人口享有與原戶籍人口一致的基本公共服務,讓農業轉移人口放心落戶。

 

創新農業轉移人口市民化模式。堅持產業集聚與人口集聚、異地城鎮化與就地城鎮化相結合,健全有利于人口合理流動的體制機制,促進人口向城鎮轉移、產業向城鎮集中。建立農業轉移人口市民化的財政動態調整機制,城鎮建設用地增加規模、財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤?;平浜?、孝感、荊門、隨州、仙桃、宜城、老河口、欒川、嵩縣等地國家新型城鎮化綜合試點,率先在農業人口市民化成本分擔等體制機制建設上取得突破。

 

第二節 優化城鎮化空間格局

 

發展壯大襄(陽)南(陽)城市組團。支持襄陽鞏固湖北省域副中心城市地位,加快打造漢江流域中心城市和全國性綜合交通樞紐,輻射帶動周邊區域發展。支持南陽市老工業基地改造,推進建設高效生態經濟示范市和國家生態文明先行示范區,打造豫陜鄂毗鄰地區中心城市。推動襄陽和南陽加快在基礎設施、產業發展、公共服務、生態環保等方面一體化進程,合力打造城市圈。

 

優化提升武漢城市圈。支持武漢市以參與國際競爭為目標,在科技進步、制度創新、產業升級等方面發揮引領作用,成為帶動漢江生態經濟帶發展的龍頭。支持孝感加快漢孝經濟一體化,打造武漢城市圈副中心城市和鄂豫省際區域性中心城市。鼓勵天門市、潛江市、仙桃市加快產業轉型升級,在體制改革、結構調整、節能減排、自主創新等領域實現新突破。深入推進武漢城市圈“兩型”社會綜合配套改革,著力推進圈域一體化和同城化。

 

做大做強區域性節點城市。加快漢中城市綠色循環發展,建設重要的裝備制造業基地、循環經濟產業集聚區和物流中心,打造具有“兩漢三國”文化特色的生態宜居城市。支持安康建設新型材料工業基地和特色生物資源加工基地,架構山水成林的城市格局,建成秦巴腹地綜合交通樞紐和生態旅游城市。推進商洛區域性中心城市建設,打造優質綠色農產品、新材料等工業基地,建設秦嶺南麓生態旅游城市。支持十堰打造商用汽車基地、旅游休閑基地和國家生態文明先行示范區,實現由傳統山城向現代化山水園林城市轉變。支持荊門建設石油化工、農產品加工和通用航空基地。推動隨州發揮“中國歷史文化名城”品牌優勢,建設專用汽車產業基地、文化旅游業發展高地和特色農產品出口加工基地。推動天門、仙桃、潛江、鄧州發展為中等城市。

 

加快縣城和重點鎮建設。充分發揮縣城和重點鎮連接城鄉的橋梁、紐帶作用,鼓勵引導產業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的重點開發區布局,促進勞動密集型產業和特色產業集群發展,積極探索承接產業轉移新模式,提升吸納就業能力,打造“就近城鎮化”的核心載體。推動一批建制鎮提升綜合功能,增強人口、產業承載能力。鼓勵有條件的小城鎮打造成為富有活力的美麗特色小(城)鎮。

 

第三節 提升城市品質

 

優化城市綠色空間。擴大城市生態空間,推進城市生態園林建設,完善城鎮生態景觀廊道、綠道網系統和公園體系,增加森林、湖泊、濕地等具有生態調節功能的景觀斑塊面積。推進漢中、安康、丹江口等國家園林城市建設,支持荊門、襄陽、隨州、安康等創建國家森林城市。

 

推行綠色低碳生活方式。大力推行綠色建筑和裝配式建筑,率先推進政府投資項目和大型公共建筑強制執行綠色建筑標準,積極引導新建建筑執行綠色建筑標準,積極采用裝配式建造方式,鼓勵采取合同能源管理模式進行建筑節能改造。發展綠色交通,落實公交優先發展政策,完善步行和自行車交通系統,推行城市公共自行車租賃系統,大力推進城市公共交通行業節能減排工作,建立營運車輛燃料消耗、排放準入制度。推進武漢、安康低碳城市試點建設,實施綠色低碳社區建設工程。

 

創新城鎮規劃管理。創新城市規劃理念和方法,合理劃定城市開發邊界、生態控制線和“三區四線”,加強城鎮生產、生活和生態空間管制。在水源地、生態?;で諮轄康夭?。建設健康城市和健康村鎮,探索建立全民健康管理體系。推進試點城市地下綜合管廊建設,開展海綿城市建設。推進信息化與城市建設管理的深度融合,加快武漢、襄陽、南陽、漢中、仙桃、老河口、天門等地區新型智慧城市建設,全面推行城鎮網格化管理和數字城管模式。

 

第四節 統籌城鄉一體化發展

 

促進城鄉公共資源均衡配置。統籌城鄉基礎設施布局和建設,推動基礎設施向城鄉結合部和農村延伸。推動公共財政向農村傾斜,公共服務向農村覆蓋,逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一。推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,加強農村小規模學校、寄宿制學校建設,切實降低農村學生輟學率。健全農村三級醫療衛生服務網絡,完善農村社會養老服務設施和文體服務設施建設。拓展新型農村社區就業社保、醫療衛生、民政事務、綜治警務、環境養護等功能,打造一站式綜合服務平臺。完善電信普遍服務補償機制,全面推進互聯網光纖到行政村,逐步實現寬帶網絡在農村全覆蓋。

 

加快美麗鄉村建設。落實鄉村振興戰略規劃,優化村落布局,在尊重農民意愿的基礎上,科學引導農村住宅和居民點建設,持續推進農村危房改造。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程,大力發展規?;泄┧?,推進城鎮供水公共服務向農村延伸,全面提高農村飲水安全保障水平,到 2020 年農村自來水普及率達到 80%以上,農村飲水安全集中供水率達到 85%以上。加大農網升級改造力度,緩解農村低電壓和用電卡口等問題。加快實施農村公路改造工程,完善交通安全設施,提高農村交通網絡的覆蓋水平和安全程度。結合畜禽業發展和農村改廚、改廁、改圈,建設規?;吵〈籩行駝悠こ?,推動沼氣發電和集中供氣。深入開展農村人居環境整治行動,推進農村垃圾、污水治理,提升村容村貌,堅持不懈推進農村“廁所革命”。到 2020 年行政村垃圾治理覆蓋率達到 90%以上,農村廁所污水治理率達到 70%以上,農村環境衛生狀況和村容村貌得到明顯改善。

 

提高農村居民生活水平。推進農村改革和制度創新,增強集體經濟組織服務功能,擴大農村土地和林權收益,發展壯大農村集體經濟?;卣古┮倒δ?,科學發展觀光休閑、生態農業、森林旅游等鄉村旅游產品,培育農民收入新的增長點。提高農村金融服務水平,提高農業保險覆蓋面和保障水平。深入開展農村轉移勞動者勞務培訓,提升其就業技能。

 

第五節 打贏精準脫貧攻堅戰

 

全力實施精準扶貧精準脫貧。加大深度貧困地區脫貧攻堅推進力度,以秦巴山集中連片特困地區、革命老區貧困縣為重點,大力實施產業扶貧、就業扶貧、移民搬遷扶貧、交通扶貧、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態扶貧、社會保障扶貧等重點工程。加強區域扶貧協作,繼續推進對口協作丹江口庫區及上游地區工作。大力推廣電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧,積極探索資產收益扶貧等新模式,確保到 2020 年如期完成脫貧攻堅任務。

 

完善丹江口庫區移民后續工作。積極籌劃移民發展項目,采取多種方式在生產生活上加強后續幫扶。深入開展技能培訓,培養和提高移民群眾的就業能力,多渠道幫扶庫區移民改善生產生活條件??蒲е貧ㄒ潑裥麓逕⒄構婊?,加大項目建設力度,加快培育支柱產業,促進移民增收。

 

做好陜南地區生態扶貧避災移民搬遷工作。結合小城鎮建設和新型農村社區建設,按照集中安置與分散安置相結合、以集中安置為主的原則選擇安置方式,結合實際需要對安置區(點)進行統規統建,加大基礎設施和公共服務配套,推進移民異地城鎮化。統籌財政涉農資金,探索鄉村旅游安置、城鎮保障住房安置等模式,確保搬得出、穩得住、能致富。

 

第七章 推進全方位開放,發展“開放漢江”

 

緊緊抓住推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展等重大國家戰略機遇,大力推進全方位開放,以全球化視野拓展市場空間、優化配置資源,打造內陸雙向開放新高地。

 

第一節 提高開放型經濟水平

 

提升對外開放平臺。積極推進中國(湖北)自由貿易試驗區襄陽片區建設。加快國際貿易“單一窗口”建設,依托電子口岸,建設集申報、監管、物流及金融等政務和商務服務于一體的單一窗口平臺。加強與沿海沿邊口岸海關合作,實現通關一體化。進一步完善強化海關特殊監管區域的監管和服務功能,支持經濟帶范圍內海關特殊監管區域和保稅監管場所的創新發展,支持符合條件的地區按程序申請設立綜合保稅區。支持武漢城市圈開展構建開放型經濟新體制綜合試點試驗,培育國際合作競爭新優勢。

 

加速培育外貿競爭優勢。充分利用推進“一帶一路”建設的重大機遇,推動有條件的企業采取聯合、兼并、重組等方式融入全球供應鏈。引進培育壯大一批跨境電子商務平臺和企業,鼓勵國內企業與境外電子商務企業強強聯合。創新外貿發展模式,鼓勵傳統制造和商貿流通企業利用跨境電子商務平臺開拓國際市場。依托長江黃金水道通江達海的優勢,進一步強化與沿江主要港口合作,做大做強臨港經濟。

 

促進高水平引進來。創新招商引資方式,積極引進國內外行業龍頭企業,設立區域性總部、研發中心和生產基地。優化利用外資產業結構,鼓勵外資更多投向生態產業、節能環保、新能源等領域。全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式,推行高水平的貿易和投資自由化便利化政策,分層次、有重點放開外資市場準入,推進金融、教育、醫療等服務業領域有序開放?;平蟹ㄎ浜荷痙凍墻ㄉ?。

 

第二節 拓展國際交流合作

 

積極參與“一帶一路”建設。發揮鄰近重慶、西安區位優勢,依托國際大通道,深化與“一帶一路”沿線重點國家在能源礦產、投資貿易、工程技術和科技教育等領域的合作。依托漢江高等級航道和航運網絡建設,深化與沿海地區港口合作,推動與沿線國家海上合作。引導企業在“一帶一路”沿線開展投資,發展海外工程承包和勞務合作,開展技術研發合作,創建國際化營銷網絡和知名品牌。

 

加快與國外流域之間的對話合作。借鑒世界成功的流域管理經驗,研究建立與世界大河流域管理機構的交流合作機制,積極推進與外國政府、國際知名環保企業以及世界銀行、聯合國機構、世界環保組織等國際組織在污染防治體系建設、節能環保、循環型城市建設等方面的合作,爭取國際組織對漢江流域生態?;び虢ㄉ璧撓嘔荽詈圖際踉?。深化與俄羅斯伏爾加河沿岸聯邦區的經貿聯系和友好往來。

 

擴大國際文化交流。打造文化交流品牌,鼓勵創作一批文化交流精品。鼓勵各城市圍繞優勢文化資源,加強與世界各國友好城市的往來,進一步擴大國際文化交流。大力發展對外文化貿易,支持培育一批外向型骨干文化企業。深入推進文化經貿交流會等平臺建設。

 

第三節 深化國內區域合作

 

對接京津冀協同發展戰略。圍繞“保水質、強民生、促轉型”,在政策支持、生態農業、工業合作、城市建設、社會事業、生態環保、科技創新、招商引資、經貿交流等方面,與京津冀地區開展經常性協作與交流。加強與南水北調受益地區的溝通協調,鞏固和拓展丹江口庫區及上游地區對口協作常態化工作機制,擴大對口協作產業發展基金規模,打造南水北調京津冀對口協作示范區。

 

加強與長江經濟帶融合發展。主動對接長江經濟帶綜合立體交通走廊建設,完善連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的戰略通道?;斡氬搗止ば?,高水平承接產業轉移,聯手打造沿江優勢產業集群。加強公共服務交流合作,推動養老、醫療、教育等領域開放共享。

 

加強與其他區域合作。開展與長江中游城市群、中原經濟區、成渝經濟區、關中—天水經濟區的合作。借助二廣通道和焦柳鐵路,加強與珠三角和北部灣區域合作,形成大協作、大開放、大融合的區域合作新格局??褂牖春由么?、環鄱陽湖生態經濟區、洞庭湖生態經濟區等交流合作。

 

第八章 創新體制機制,建設“活力漢江”

 

建立健全有利于生態文明建設、投融資、產業發展、區域合作等的體制機制,為漢江生態經濟帶發展提供強大動力和制度保障。

 

第一節 加快生態文明體制改革

 

健全自然資源資產產權制度。推進流域內的水流、森林、濕地、草原、荒地、灘涂等自然生態空間統一確權登記,明確自然資源資產所有者、監管者及其責任。全面落實自然資源資產有償使用制度,加強自然生態空間用途管制,明確各類自然生態空間開發、利用、?;け囈?。推進編制自然資源資產負債表,開展領導干部自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制度。

 

建立健全聯防聯控機制。建立負面清單管理制度,設定禁止開發、限制開發、優化開發的河段、區域,編制實施重點生態功能區產業準入負面清單。推進實施環境?;さ癡?、一崗雙責,全面推行河長制、湖長制,切實加強河湖管理?;?。合作開展環境?;ざ講?,嚴格環境?;ぶ捶?,加大對環境突出問題的聯合治理力度。建立環保“黑名單”制度,實行環境?;な匭偶だ?、失信懲戒機制。建立統一的實時在線環境監控系統,健全環境信息公布制度。支持在漢江生態經濟帶開展流域水環境綜合治理和可持續發展試點,系統推進水環境綜合治理、水資源高效利用和水生態?;ば薷?。建立資源環境承載能力監測預警機制。

 

探索建立生態?;げ鉤セ?。開展漢江流域生態補償試點。研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態?;げ鉤セ瓢旆?。鼓勵流域下游與上游通過資金補償、對口協作等方式建立橫向補償關系。繼續推進南水北調中線工程水源區對口支援生態補償試點。充分發揮湖北碳排放權交易試點在全國的先行示范作用,積極參與全國碳排放權交易市場建設。建立健全用能權、用水權、碳排放權初始分配制度。加快建立合同能源管理、節能低碳產品和有機產品認證、能效標識管理等制度。加快水權交易試點,培育和規范水權交易市場。推進礦業權市場建設。將排污權交易制度建設成為推動污染物減排、排污許可證制度實施的有效經濟手段,規范排污權交易行為,鼓勵發展排污權交易二級市場?;平肪澄廴鏡諶街衛?,建立吸引社會資本投入綠色發展領域的市場化機制。

 

改革生態環境監管體制。完善生態環境管理制度,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態?;ば薷粗霸?,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。

 

第二節 創新產業協調發展機制

 

推進一體化市場體系建設。全面實施市場準入負面清單制度,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,支持民營企業發展,激發各類市場主體活力,推動勞動力、資本、技術等要素跨省自由流動和優化配置。加強市場監管合作,建立質量、資質互認制度。加強信用記錄建設,推動跨區域信用信息互聯互通。支持陜鄂交界地區協作開放。

 

營造良好營商環境。深化“放管服”改革,推動政府職能轉變,進一步減少審批事項,規范審批程序,提高審批效率。深入推進政務信息系統整合共享,加快推進“互聯網+政務服務”,全面實行并聯審批、陽光審批、限時辦結等制度。加大商事制度改革力度,深化“證照分離”、“多證合一”改革,推行企業登記全程電子化和電子營業執照。逐步開展營商環境評價。

 

加強產業統籌協調。支持三省合作編制漢江生態經濟帶產業結構調整指導目錄,共同研究制定承接產業轉移準入標準。協調土地利用政策、稅收政策,避免重復建設和惡性競爭。按照扶持共建、托管建設、股份合作、產業招商等多種模式,創新園區共建與利益分享機制。加強科技合作協同創新,推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器等科技資源開放共享。支持組建區域性行業協會、商會等社會團體。

 

第三節 建立公共服務資源共享機制

 

推進教育資源共享。加強“漢江流域大學聯盟”成員聯合辦學,開展課程互選、學分互認、教師互聘、學生訪學、學科共建等多種形式的校際交流與合作。加強職業教育合作,鼓勵組建與企業緊密合作的職教集團,打造漢江流域特色職教園區和品牌。

 

推進衛生資源共享。優化醫療衛生資源布局,加強醫療衛生體系建設,提高醫療衛生服務水平。搭建互聯互通的全民健康信息平臺,建立參?;頰咭斕鼐駝鐨芾砘?,開展遠程醫療合作。加強醫療衛生機構和人員合作交流。加快建設互聯互通的突發公共衛生事件信息決策指揮平臺和信息監測系統,建立突發公共衛生事件應對機制。推進人口計生服務體系建設,聯合建立出生人口監測預警機制。

 

促進社會保障有效對接。推動社會保障卡在經濟帶范圍內通用,逐步實現異地就醫直接結算。推進社會保障信息平臺互聯互通,加快推進社會保險政策對接,逐步統一區域內社保標準,實現同類社會保險關系在漢江生態經濟帶不同地區、不同群體之間順暢接續和合理轉移。發揮失業保險預防失業、促進就業功能。整合流域公共就業和人才服務信息平臺,建立一體化的人力資源市場。加強勞動保障監察協查,形成跨行政區執法聯動機制。

 

創新社會治理聯動機制。積極開展跨區域合作,共同維護區域行業發展秩序。強化食品藥品監管能力建設,推進地區間檢驗檢測資源共用共享,加強食品藥品安全信息交流。健全公共安全體系,加強跨區域聯合執法、警務協作與協同處置,在維護社會穩定、打擊違法犯罪、處置突發事件、監管食品藥品安全等方面實現區域聯動。

 

第四節 深化投融資體制改革

 

加強地方政府性債務管理。嚴格落實預算法有關規定,強化地方政府債務限額管理,健全規范的地方政府舉債融資機制。加大財政約束力度,有效抑制不具有還款能力的項目建設,堅決制止違法違規融資擔保行為,嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務等名義變相舉債,防范地方政府隱性債務風險,積極穩妥化解累積的債務風險,控制債務增量,牢牢守住不發生系統性、區域性風險的底線。

 

探索多元化投融資模式。圍繞排水管網、鄉鎮污水處理設施、城鄉道路、交通樞紐、水利基礎設施等領域,加大政府投資力度,創新政府投資方式,提高資金使用效率。圍繞保障性安居工程、軌道交通、收費公路、污水垃圾處理等領域,鼓勵地方政府通過發行專項債券予以資金支持,通過 PPP、設立引導基金等方式,積極引入社會資本參與投資運營。圍繞產業發展、非基本公共服務、燃氣電力等自然壟斷行業的競爭性環節,著眼激發民間投資活力,加快打破玻璃門、彈簧門和旋轉門制約,促進有效投資,增強經濟發展后勁和競爭力。

 

有序發展投融資主體。定期公布重大項目清單,鼓勵和吸引社會資本以合資、獨資、PPP 和特許經營等方式參與建設營運。研究以市場化方式建立漢江生態經濟帶發展基金。支持符合條件的社會資本發起設立民營銀行等中小金融機構。充分發揮三省現有省級投融資平臺力量,推進漢江生態經濟帶重大項目建設??剮灤團┟褡ㄒ島獻魃緦縭緣?,支持設立村鎮銀行、小額貸款公司等機構,不斷提高金融服務農民專業合作社等新型農村經濟組織的質效。

 

活躍投融資市場。引導符合條件的創新型、創業型、成長型中小微企業到全國中小企業股份轉讓系統(新三板)和所在省的區域性股權交易市場掛牌進行股權融資、資產重組等。加快推進農村產權確權頒證和交易體系建設,促進農村土地、資產、金融等資源要素流動。

 

第九章 組織實施

 

推動漢江生態經濟帶發展,要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當,堅持正確的工作策略和方法,建立完善的實施機制,協同推進重點任務落實,明確年度重點,既盡力而為、量力而行,有力有序推進重大項目建設,又突出重點、久久為功,一茬接著一茬干,一件接著一件做,一張藍圖干到底。當前,必須把打好防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治三大攻堅戰作為漢江生態經濟帶發展的工作重點抓緊抓好。

 

河南、湖北、陜西省人民政府要加強對本規劃實施的組織領導,制定工作方案,明確責任分工,完善工作機制。堅持穩中求進、從實際出發,組織編制具體實施方案和重點領域專項規劃,建立重大項目庫,逐級建立目標考核責任制。重大事項、重要政策和重大項目要按規定程序報批,與國防建設密切相關的項目,應當及時征求軍隊單位意見,確保貫徹國防要求的政策落實到位。財政支出要確保對重點領域和項目的支持力度,切實加強地方政府債務管理,嚴防新增地方政府隱性債務。建立漢江經濟帶統計監測機制,加強有關指標數據的統計與監測。建立三省政府高層協商機制,加強溝通銜接,共同協調解決規劃實施中的重大問題。完善規劃實施公眾參與和民主監督機制,確保落實規劃目標任務。

 

國務院有關部門要切實履行職能,加強工作指導,在有關規劃編制、體制創新、政策措施、項目建設等方面給予積極支持。發揮秦巴山集中連片特困地區定點聯系機制的作用,加強對貧困地區的調查研究,密切與有關部門和三省的溝通聯系,指導地方開展相關工作。

 

國家發展改革委要會同有關部門加強對規劃實施的跟蹤分析和協調指導,做好各項工作任務和政策措施落實情況的督促檢查,適時組織開展規劃實施情況評估,重大問題及時向國務院報告。

END

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