農業農村部:推進實施農村一二三產業融合發展行動 加速鄉村振興戰略落地

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-06-15 | 關鍵詞:一二三產業融合,農村一二三產業融合發展

6月6日農業農村部發布了《關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》。力爭到2020年,主體規模不斷壯大,產業鏈不斷延伸,價值鏈明顯提升,企業與農民利益聯結機制更加完善,建成一批融合發展先導區和示范園。這是一份操作性很強的通知。同時也是一份全面促進鄉村振興戰略加速落地的通知。

 
一二三產業融合,農村一二三產業融合發展

 

通知指出,促進農村一二三產業融合發展是黨中央、國務院作出的重要決策,是黨的“三農”理論政策的創新和發展。目前,一些地方還存在政策落實不到位、融合發展水平不高等問題,實施推進行動有利于構建現代農業產業體系、經營體系和生產體系,拓寬農民就業增收渠道,培育農村新產業新業態新模式,以產業融合促進城鄉融合,對于實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。

 

一、形成了三產融合的策略矩陣

 

這份通知對三產融合的路徑進行了詳細描述,可以說形成了一個完整的三產融合矩陣。

 

第一個矩陣是政策矩陣,分別從財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策方面進行了設計,并要求各地根據自己的實際情況來細化相關措施。

 

第二個矩陣是創客矩陣,任何事情都是需要人來做的,以人為本也是三產融合的突出特色。因此,《關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》中就著力構建起了創客矩陣,這個創客矩陣包括科技人員、企業家、經營管理和職業技能人才。為了促進創客矩陣的形成,通知還從組織機制、落地項目、活動載體、標桿人物、平臺五個方面提出了相關要求。

 

第三個矩陣是產業矩陣,分別從金融服務、物流配送、電子商務、休閑農業、鄉村旅游、農業加工等方面進行融合,而且對產業融合提出了兩條要求,一條要求是不能放棄農業的根本,另一條要求是以融合促進新業態新模式的誕生。

 

第四個矩陣是機制矩陣,分別從價值分配、合作方式、技術對接、技術轉化等方面提出了要求,確保整個三產融合過程中的參與主體都能夠在風險和收益上達成平衡。

 

第五個矩陣是服務矩陣,從公共服務、標準化管理、行業監測、數據統計、金融支持等方面提出了要求,確保了三產融合能夠獲得全面的服務保障。

 

二、創新了三產融合的技術路徑

 

1、市場主體扶持方式的創新

 

三產融合已經實施了很多年,2018年的三產融合已經進入到了高質量融合的階段,高質量時代的三產融合必然有獨特的創新之處。通知指出“扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業鏈增值收益的融合發展主體。”這就是對市場主體扶持方式的一種創新。在以往的扶持政策中,農民為主的各類市場主體之間沒有形成足夠的融合,也就容易導致利益分配沒有辦法最大化。而“融合發展主體”的形成,給了農民為主的各類市場主體更多話語權,也提升了產業效率,能夠幫助市場主體獲取到更多的全產業鏈增值收益。

 

2、發展體系構建方式的創新

 

《關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》也對農村產業融合發展體系進行了創新。通知指出“形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農村產業融合發展體系”??梢鑰闖?,這樣的創新是針對不同地域的不同發展階段和發展水平而設定的。畢竟國內的農業發展水平存在較大的不平衡,需要針對不同階段和不同水平來分類施策。

 

三、形成了三產融合的操作示范

 

這份通知的第一個特點是問題導向,基于三產融合的現實障礙進行了詳細分析,進而深入思考,才形成了這份操作性很強的通知。在通知的開頭就寫到,“總體看,一些地方認識還不足,政策落實不到位;有些地方融合發展水平不高,產加銷環節銜接不緊密,產業鏈延伸、價值鏈提升不充分;有些地方的企業和農民利益聯結機制還不完善,農民分享全產業鏈增值收益還不夠”。

 

這份通知的第二個特點是鼓勵靈活施策。也就是鼓勵不同地域根據自身的發展情況來制定符合自身的策略體系,當然,大前提是總體原則不變、總體思路保持一致,在總體原則和總體思路的指導下進行創新。

 

中國地大物博,農村地區在經濟發展水平、歷史文化底蘊、社會治理基礎等方面存在著非常巨大的差異,因此,鄉村振興戰略的頂層設計和落地實施之間存在著許多操作上的技術差異,這種技術差異的解決,一方面需要地方政府的治理賦能,另一方面也需要相關規劃設計、投資、運營機構的服務賦能,通過地方政府和相關企業的合作,來共同推動鄉村振興戰略的精準落地。此次《關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》的出臺,提供了一個很好的范例,其問題導向和靈活施策的理念值得各地政府和相關企業學習,在參與鄉村振興戰略的時候,也需要不斷對傳統的治理方式、規劃方式、投資方式、運營方式進行迭代升級,擺脫傳統觀念和傳統技術體系的束縛,拿出勇氣破舊立新、推陳出新,去不斷適應農村農業發展的新趨勢和新動向。

 
一二三產業融合,農村一二三產業融合發展

 

以下是通知全文

 

農業農村部關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知

 

為深入貫徹落實黨的十九大關于“促進農村一二三產業融合發展,支持和鼓勵農民就業創業,拓寬增收渠道”的決策部署,按照今年中央1號文件“大力開發農業多種功能,構建農村一二三產業融合發展體系”和《政府工作報告》“多渠道增加農民收入,促進農村一二三產業融合發展”的要求,農業農村部決定實施農村一二三產業融合發展推進行動(以下簡稱“推進行動”)。現將有關事項通知如下。

 

一、 充分認識推進行動的重要意義

 

促進農村一二三產業融合發展是黨中央、國務院作出的重要決策,是黨的“三農”理論和政策的創新和發展。十八大以來,各級農業農村部門認真貫徹中央決策部署,把農村一二三產業融合發展(以下簡稱“農村產業融合發展”)作為農業農村經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑,積極推動政策落實和示范帶動,取得了積極成效。但總體看,一些地方認識還不足,政策落實不到位;有些地方融合發展水平不高,產加銷環節銜接不緊密,產業鏈延伸、價值鏈提升不充分;有些地方的企業和農民利益聯結機制還不完善,農民分享全產業鏈增值收益還不夠。實施推進行動,有利于構建現代農業產業體系、經營體系和生產體系,提升農業質量效益和市場競爭力;有利于拓寬農民就業增收渠道,促進農民持續較快增收;有利于培育農村新產業新業態新模式,壯大農業農村發展新動能;有利于促進城鄉各種資源要素合理流動,以產業融合促進城鄉融合。總之,實施推進行動,對于構建農村產業融合發展體系,實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化都具有十分重要的意義。

 

二、 準確把握推進行動的總體要求

 

實施推進行動,要以習近平總書記“三農”思想為指引,堅持“基在農業、惠在農村、利在農民”原則,以農民分享產業鏈增值收益為核心,以延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵,以改革創新為動力,加強農業與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養生和電子商務等產業深度融合,增強“產加銷消”的互聯互通性,形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的農村產業融合發展體系,努力助推鄉村產業興旺,切實增強農業農村經濟發展新動能。

 

實施推進行動,要堅持利農惠農,強化企業和農民利益聯結,保障農民分享產業融合增值收益。堅持分類施策,發揮各地的特色和資源優勢,探索不同地區、不同產業、不同企業的融合模式。堅持市場導向,尊重各類市場主體意愿,引導企業與農民共建產業融合利益共同體,共同提升價值鏈和利益鏈。堅持綠色引領,建立低碳、低耗、循環、高效的綠色發展方式,促進資源節約集約利用和生態環境?;?。

 

三、進一步明確推進行動的目標任務

 

到2020年,農村產業融合主體規模不斷壯大,產業鏈不斷延長,價值鏈明顯提升,供應鏈加快重組,企業和農民的利益聯結機制更加完善,融合模式更加多樣,建成一批農村產業融合發展先導區和示范園,融合發展體系初步形成,為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

 

(一)落實政策引導融合。繼續貫徹落實黨中央、國務院關于推進農村產業融合發展、支持返鄉下鄉人員創業創新、進一步促進農產品加工業發展、發展休閑農業和鄉村旅游的決策部署,積極推動財稅、金融、保險、投資、科技、人才和用地用電等政策措施落地見效。引導各地以問題為導向,有針對性地細化實化工作舉措。組織實施好支持農村產業融合發展項目,促進產業興村強縣和信息進村入戶,扶持一批帶動力強、影響力大、能讓更多農民分享全產業鏈增值收益的融合發展主體。

 

(二)創業創新促進融合?;貧┐宕匆蕩蔥?,以返鄉下鄉本鄉創業創新人員為重點,加快培育一批融合利益共同體;以科技人員、企業家、經營管理和職業技能人才等為重點,加快實施一批融合發展相關項目;以農村創業創新項目創意大賽、農村創業創新成果展覽展示等為載體,選拔培育一批農村創業創新標桿和代表人物;以農村創業創新園區(基地)為平臺,為創業創新主體提供場所和高效便捷服務。

 

(三)發展產業支撐融合。通過政策推動、企業帶動和項目引導,加快發展綠色、循環農業,提高優質農產品生產比例,夯實產業融合發展基礎。統籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展,不斷增強農產品加工業引領帶動能力。通過大力發展金融服務、物流配送、電子商務、休閑農業和鄉村旅游等新產業新業態新模式,引導第三產業逐步實現主體多元化、業態多樣化、設施現代化、發展集聚化、服務規范化,拓寬產業融合發展新途徑。同時引導農村一二三產業跨界融合、緊密相連、一體推進,形成農業與其他產業深度融合格局,催生新產業新業態新模式,拓寬農民就業增收渠道。

 

(四)完善機制帶動融合。以保底收購、保底分紅、利潤返還、合作制、股份合作制、股份制等為主要形式,引導企業和農戶建立緊密的利益聯結關系;鼓勵支持企業將資金、設備、技術與農戶的土地經營權等要素有機結合,推動價值分配向上游農戶傾斜,打造風險共擔、利益共享、命運與共的農村產業融合發展主體;支持企業為農戶提供種養技術、產品營銷、商品化處理等服務,帶領農戶發展新產業,增加農戶參與產業融合的機會,提升小農戶自我發展并與現代農業對接的能力;鼓勵企業、科研院所、大專院校和農戶成立產業聯盟,通過共同研發、成果轉化、共有品牌、統一營銷等方式,實現信息互通、優勢互補。

 

(五)加強服務推動融合。推進農產品加工流通、休閑旅游、電子商務、投資貿易、展示展銷等平臺建設,通過政府購買服務等方式為企業提供政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務;加快制修訂一批行業標準,規范行業管理和提升自律能力;完善統計制度和調查方法,開展行業運行監測分析,指導和推動農村產業融合有序發展;進一步加強與金融機構、產業投資基金的合作,加大農村產業融合發展信貸支持力度。

 

四、切實強化推進行動的保障措施

 

(一)強化組織領導。各級農業農村部門要積極發揮指導和引導作用,認真履行有關職責任務,加強溝通協調,推動形成工作合力。各省(區、市)農業農村部門要制定推進行動工作方案,進一步明確實施推進行動的目標思路、重點任務、進度安排、責任分工和保障措施,整合資源力量,構建上下聯動、部門協調配合的工作環境。于2018年7月15日前將各省(區、市)農村產業融合發展推進行動實施方案報送至農業農村部農產品加工局。

 

(二)強化典型帶動。通過政策集成和要素集聚,打造一批具有引領和示范帶動作用的農村產業融合發展先導區和示范園;培育一批產業深度融合的現代農業產業園、科技園、創業園、農產品精深加工示范基地和農產品加工園區,促進產園(產城、產鎮、產村)融合發展;推介一批農產品加工業發展典型和中央廚房、副產物綜合利用模式、休閑農業與鄉村旅游示范縣、精品線路和景點、美麗休閑鄉村、農村創業創新典型縣、優秀帶頭人和企業家典型,充分發揮其輻射帶動和示范引領作用。

 

(三)強化指導督促。各省(區、市)農業農村部門要加強對市縣農村產業融合發展推進行動的指導,及時對相關工作進行跟蹤了解、總結評估。加快建立激勵約束機制,開展績效評估,對實施推進行動好的市縣,加大政策、項目等支持力度,切實起到鼓勵先進、鞭策后進作用。

 

(四)強化宣傳引導。各省(區、市)農業農村部門要廣泛通過廣播、電視、報紙、網絡、宣傳冊、明白紙等形式,積極宣傳政策措施、典型案例和融合模式等,為農村產業融合發展蓄積動力、營造良好的外部環境和輿論氛圍。

 

農業農村部

2018年6月6日

END

?