15.5億畝永久基本農田劃定!城市建設告別“攤大餅”時代

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2017-09-27 | 關鍵詞:永久基本農田

中國再次顯示了對耕地的?;ちΧ?。國土部9月20日發布了全國永久基本農田劃定成果,截至2017年6月底,全國劃定永久基本農田15.5億畝,已全部落到實地地塊,實現上圖入庫。

 

 

據國土部網站獲悉,9月20日,國土資源部、農業部召開新聞發布會,介紹了永久基本農田劃定工作的有關情況。國土資源部副部長曹衛星在會上表示,截至2017年6月底,永久基本農田劃定工作總體完成,以縣級行政區為單位的劃定成果100%通過省級驗收,成果數據庫100%通過質檢復核,劃定工作成果已廣泛應用,效果逐步顯現。兩年多來,劃定工作取得了一系列重要成果。

 

一是堅守耕地紅線的意識明顯增強。地方各級黨委政府堅守耕地紅線、節約集約用地的意識明顯增強,從“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”轉向“主動劃”、“真心劃”、“規范劃”,實現了“劃優、劃實、劃足”,逐級簽訂了?;ぴ鶉問?,把?;ぴ鶉溫涫檔降胤礁骷墩?,落實到村組、落實到農戶,并設立統一標志,接受社會監督。據不完全統計,全國共簽訂608萬份責任書,設立27萬個標志牌。

 

二是規劃確定的?;と撾袢柯淶?。全國落實?;っ婊?5.50億畝,超過《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)調整方案》確定的15.46億畝?;と撾衲勘?。以已有永久基本農田劃定成果為基礎,按照“總體穩定、局部微調、應保盡保、量質并重”的原則,“定位、定量、定質、定責”下達劃定任務,從城市周邊劃實、落細入手,再推進到城市周邊以外區域劃足、補齊,有效解決了以往“劃遠不劃近、劃劣不劃優”等問題,將?;と撾裨諶蚍段謚鷥鐾及弒榷月涫檔絞檔氐乜?。據統計,全國永久基本農田圖斑總數達到4540多萬個,數據庫大小達3個TB.

 

三是永久基本農田質量明顯提升。從全域看,水田和水澆地面積占劃定面積的48%;坡度15度以下占劃定面積的88%。從城市周邊看,共劃定9740萬畝,其中,新劃入3135萬畝,城市周邊平均?;け壤?5%上升到60%,做到了優質耕地應劃盡劃?;ê笥讕沒九┨锝匣ㄇ安季指嘔?、質量有提升,并與森林、河流、湖泊、山體等共同形成了城市生態屏障,成為城市開發實體邊界,優化了城鄉空間格局,促進城鎮串聯式、組團式、衛星城式發展。

 

四是劃定工作成效逐步顯現。通過把永久基本農田從圖上落實到田頭,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,助推農業現代化轉型發展,培育農業農村發展新動能;通過優先確定永久基本農田布局,把城市周邊圍住、把公路沿線包住,防止城市無序擴張和蔓延,形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?通過落實國務院土壤污染防治行動計劃,將重點地區、重點部位優先?;だ嗪桶踩美喔賾畔然?,確保舌尖上的安全,推動形成綠色發展方式和生活方式;通過層層落實?;ぴ鶉?,落實到農村土地確權登記頒證工作中,切實維護農民權益?;ǔ曬ㄉ枇甘成δ芮?、重要農產品生產?;で?、特色農產品優勢區和區域發展規劃編制、土地利用總體規劃調整完善、重大建設項目用地審批等提供了重要支撐,劃定成效顯現。

 

9740萬畝耕地被劃為永久基本農田

 

這次歷時兩年的永久基本農田劃定工作,是被當做硬骨頭來啃的,也是在城市化侵占耕地背景下,對于城市周邊耕地的界定。成果顯示,城市周邊9740萬畝耕地被劃為永久基本農田,其中新劃入3135萬畝,城市周邊平均?;け壤?5%上升到60%。

 

國土資源部耕地?;に靖彼境ち趺魎山郵懿煞檬彼?,這意味著此前城市“攤大餅”式的發展要被改變了,通過永久基本農田的劃定,防止城市無序擴張、蔓延,有了城市周邊的永久基本農田劃定,等于將城市的不合理發展邊界控制住,引導城市通過合理規劃,跳出邊界,發展組團式、衛星城等形式的城市格局。

 

中國國土資源經濟研究院副研究員曹端海說,近些年來,國土資源部對粗放用地問題高度關注,開展了一系列的執法檢查、土地督察等,同時聯合其他部委,嚴厲查處違反土地管理規定的行為,有效控制了城市“攤大餅”的現象?;ㄓ讕沒九┨錆?,對城市無序擴張約束更為剛性,是一種“治本”之策。當然,勢必會減少城市新增建設用地的供應,城市用地擴張的空間、方向都會受到限制,但會提高城市土地利用率,增加土地的有效供給,提高盤活閑置、低效用地的積極性。

 

城市告別“攤大餅”式擴張

 

中國歷來重視耕地?;すぷ?,十八大以來,劃定永久基本農田被多次提及。2015年、2016年連續兩年的中央1號文件和《政府工作報告》明確要求,全面劃定永久基本農田并實行特殊?;?,2017年中央1號文件和4號文件,再次強調“全面落實永久基本農田特殊?;ふ嘰朧?,嚴格永久基本農田劃定和?;?rdquo;。

 

從國土部獲悉,截至2017年6月底,全國有劃定任務的2887個縣級行政區實際劃定永久基本農田15.5億畝。以縣級行政區為單位的劃定成果100%通過省級驗收,成果數據庫100%通過質檢復核,劃定工作成果已廣泛應用。據不完全統計,全國共簽訂608萬份責任書,設立27萬個標志牌。

 

國土部副部長曹衛星在前述發布會上說,全國實際劃定?;っ婊?5.5億畝的數字,超過《全國土地利用總體規劃綱要(2006—2020年)調整方案》確定的15.46億畝?;と撾衲勘?。

 

國土部公布的最新數據顯示,從縣級以上城市周邊看,共劃定9740萬畝,其中新劃入3135萬畝,城市周邊平均?;け壤?5%上升到60%,做到了優質耕地應劃盡劃。

 

國土資源部耕地?;に靖彼境ち趺魎傷?,在城市周邊形成廊道式、圍圈式等形式的綠色隔離帶,加上耕地紅線、城市實體邊界,共同構成城市空間布局。

 

曹衛星表示,劃定后永久基本農田較劃定前布局更優化、質量有提升,成為城市開發實體邊界,優化了城鄉空間格局。通過優先確定永久基本農田布局,把城市周邊圍住、把公路沿線包住,防止城市無序擴張和蔓延,形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?。

 

至于被限制的城市邊界會不會影響城市化進程,劉明松認為答案是否定的。他說,首先城市發展是要經過合理論證,有些單點式向外擴展的城市建設是不對的。新型城鎮化的發展要求跳出城鎮現有邊界來發展,組團式的城市才是未來城鎮發展的良好方向。永久基本農田的劃定為城市提供了一個邊界,防止其慢性、無序攤大餅,從而起到隔離、?;?、生態的多重作用。“我國相當一部分城市土地還有較大的節約集約利用潛力,并且房地產庫存仍在一個較高的水平,且在有條件的地方,通過撤村并點可以發展小城鎮。”曹端海也認為永久基本農田雖然會對城市起到約束作用,但不會阻礙城市化的進程。不過,城市邊界的劃定可能會增加部分地區的城市化成本,對城市規劃水平提出了更高的要求。

 

國土部副部長曹衛星透露,城市周邊的耕地是劃定永久基本農田的難點。本次的劃定工作從全國106個重點城市周邊的優質耕地入手,先劃定下來,再根據重點城市到其他的城市,到城鎮。在城市周圍劃定永久基本農田,可以發揮耕地在優化空間布局、控制污染等多種功能,阻止城市的無序擴張和蔓延,倒逼節約集約利用土地。

 

永久基本農田絕不能隨意侵占

 

從國土部了解到,永久基本農田在劃定的過程中,地方政府的態度經歷了從“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”到“主動劃”、“真心劃”、“規范劃”的轉變。后來,相關單位逐級簽訂了責任書,把?;ぴ鶉溫涫檔降胤礁骷墩?、村組、農戶。由此可見,9月20日國土部發布的永久基本農田成果來之不易。“永久基本農田要不折不扣地落實好管控性?;?,嚴格規劃調整完善,將永久基本農田劃定成果全部納入土地利用總體規劃調整方案,保證劃定成果的穩定性和權威性。”劉明松在前述發布會上說。

 

永久基本農田的劃定是國土部和農業部共同完成的。今年4月份,國務院專門發布了關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產?;で?簡稱“兩區”)的指導意見,對于建立“兩區”進行了總體部署。建立“兩區”被認為是永久基本農田劃定以后,中央保障國家糧食安全所采取的又一重大決策部署。

 

按照國務院的任務劃定,要求用3年時間劃定糧食功能區9億畝,糧食重點是稻、麥、玉米、大豆四大糧食作物;劃定重要農產品生產?;で?.38億畝,重要農產品是棉、油菜、糖料蔗和天然橡膠林。

 

農業部耕地質量監測?;ぶ行母敝魅渦喚ɑ銜?,保數量是劃定“兩區”的首要任務。事實上,這一點和永久基本農田的劃定一致,都是將耕地的?;し段薅ㄔ諞歡ㄊ恐?。謝建華說,劃定永久基本農田是重要的一個方面,?;ぬ嶸讕沒九┨锏鬧柿懇彩橇硪桓鮒匾矯?。

 

由于“新出生”的永久性基本農田承擔著耕地?;?、糧食安全等任務,還具有城市規劃、環境建設等特殊性作用,似乎天生應該享受特殊的?;ご?。

 

中國國土資源經濟研究院副研究員曹端海說,長期以來,我國采取耕地占補平衡制度,強調面積總量的動態平衡。這種方式的優點在于比較靈活,一定程度上?;ち爍?,對城市用地的限制性較小、彈性較大,在一定程度上符合以經濟建設為中心的基本國情,但顯然是不可持續的。

 

“一個突出的問題就是占優補劣。當前,我國經濟積累總量已經達到一定水平,有關政策也理當作出相應調整。”曹端海認為,在城市周邊劃定永久基本農田,改變以前只注重“量”的?;?,強調耕地?;さ目占湮恢?,對耕地的“質”和“量”實行雙重?;?,這也是生態文明建設的要求。

 

劉明松表示,國土部將完善特殊的?;ふ?,強調永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途,確保已經劃定的永久基本農田絕不能隨意占用。強化土地執法監察,實行全天候監測,及時發現、制止和查處違法亂占耕地,特別是永久基本農田的行為。

 

今年1月,國務院印發的《關于加強耕地?;ず透慕疾蠱膠獾囊餳芬丫齔鲆?,永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。嚴禁通過擅自調整鄉村土地利用總體規劃,規避占用永久基本農田的審批。

 

從國土部了解到,嚴禁占用永久基本農田的規定只有一種意外,即重大建設項目。而對于重大建設項目的范圍、占地程序等問題,國土部正在研究確認標準。但一個原則是,在保證重大項目進行的同時,盡可能少占,或者不占永久基本農田。

 

山合水易點評:

 

在城市的攤大餅時代,對土地和城市空間的瘋狂擴張帶來了千城一面的罕見景象,成為了世界城市化進程中的一個敗筆。千城一面不僅僅影響了市民的生活質量,也影響了游客的旅游體驗。未來,隨著城市告別攤大餅時代,城市建設者也將會更加尊重和珍惜現有的存量資源,同時,也將不會再以擴張的心態來搞城市建設,而是會把更多精力放在存量經營上,這對于城市的集約化發展有著非常重要的意義,因此,未來中國的城市旅游也將迎來一個高品質的時代,人們行走在城市里,能夠更多感受到城市的精致之美、集約之美。

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