官方解讀 | 《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-05-30 | 關鍵詞:國土空間規劃,國土空間規劃體系,關于建立國土空

5月9日,《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)正式印發,標志著國土空間規劃體系構建工作正式全面展開。

 

在時間與空間標注的方位中,國土空間規劃體系將如何布局?如何落子?本輪國土空間規劃編制工作有哪些新要求?如何處理與原有規劃的關系?規劃編制的時間表和路線圖又是什么?自然資源部空間規劃局相關負責人對此進行了解讀。

 

破解規劃“打架”,實現“多規合一”

 

問:長期以來,“規劃打架”“馬拉松式審批”“政府一換屆、規劃就換屆”等問題制約著我國空間利用質量和效率,新的國土空間規劃體系的建立基于怎樣的考量,建立的背景又是什么?

 

負責人:新中國成立以來,各級各類空間規劃在支撐城鎮化快速發展、促進國土空間合理利用和有效?;し矯娣⒒恿嘶饔?但也存在一些突出問題:一是規劃類型過多、內容重疊沖突,“規劃打架”容易導致空間資源配置無序、低效,也割裂了“山水林田湖草”生命共同體的有機聯系,不利于科學布局生產、生活、生態空間。二是審批流程復雜周期過長,“馬拉松式審批”時有發生。三是地方規劃朝令夕改,甚至“政府一換屆、規劃就換屆”,規劃權威性、穩定性不夠。

 

今年3月全國人民代表大會期間,習近平總書記再次強調,“要堅持底線思維,以國土空間規劃為依據,把城鎮、農業、生態空間和生態?;ず煜?、永久基本農田?;ず煜?、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線,立足本地資源稟賦特點、體現本地優勢和特色”。

 

國土空間規劃在國土空間治理和可持續發展中起著基礎性、戰略性的引領作用。黨的十八大以來,在生態文明建設新時代的新理念新要求下,黨中央和國務院對空間規劃提出了一系列改革要求。黨的十九屆三中全會以來,中央加快了生態文明體制改革的步伐,深入推進了黨和國家機構改革,從體制上對過去存在的各類規劃“打架”的問題提出了解決方案?!噸泄倉醒牘賾諫罨澈凸一垢母锏木齠ā芬?ldquo;強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,推進‘多規合一’,實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合”;《深化黨和國家機構改革方案》明確了組建自然資源部,并提出了建立國土空間規劃體系并監督實施的任務。

 

引領綠色發展和高質量發展,能用管用好用

 

問:作為新時代的新規劃,新的國土空間規劃體系與之前相比,有哪些突出的特點?

 

負責人:新的國土空間規劃體系是“多規合一”的規劃體系,有利于解決原有空間規劃存在的沖突問題。新的國土空間規劃體系對主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃進行了優勢互補和繼承發展,從規劃編審內容、管理機構、體制機制、技術規范、人員隊伍等各方面在原有基礎上進行了整合和優化,強調“一級政府一級事權”,強調總體規劃和詳細規劃、專項規劃之間的指導約束和銜接協調,強調部門之間形成合力,著力解決過去規劃“打架”、約束和引領作用不突出、行政效能不高等問題。

 

新的國土空間規劃體系是體現國家意志的規劃體系,保障國家發展戰略有效實施。國土空間規劃自上而下編制,對空間發展作出戰略性系統性安排,全面落實黨中央、國務院重大決策部署,落實國家鄉村振興、區域協調發展、可持續發展等戰略。作為國家規劃體系中的基礎性規劃,國土空間規劃從空間角度對社會經濟發展、城鎮空間布局、產業結構調整等進行指導和約束,從而促進轉變發展方式,提升國土空間開發?;ぶ柿亢托?,為實現“兩個一百年”奮斗目標提供空間保障。

 

新的國土空間規劃體系是引領高質量發展的規劃體系,體現了以人民為中心的發展思想。針對我國社會主要矛盾,從空間開發?;し矯嫣岢黿餼齜槳?,滿足人民群眾對美好生活的向往。優化生態?;じ窬?、歷史文化?;じ窬?、城鄉開發利用格局等,合理配置住房、就業、休閑、游憩等空間功能布局,推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局;著力完善交通基礎設施和公共服務設施,促進基本公共服務均等化,打造宜居、宜業、宜游、宜學、宜養的社區生活圈,實現高品質生活、建設美好家園。

 

新的國土空間規劃體系是國家治理體系現代化的重要組成部分,注重能用管用好用。能用,是指要適應我國國情和新時代發展要求;管用,是指能夠有效解決問題,強調因地制宜,適用各地具體情況;好用,是指新的體系要能夠有效運行,降低成本,方便實操。

 

四大體系構建國土空間規劃藍圖

 

問:作為一整套運行系統,國土空間規劃體系的架構是怎樣的,包括哪些組成部分?

 

負責人:建立“多規合一”的國土空間規劃體系是系統性、整體性、重構性的改革,是一整套運行體系制度設計,而不只是規劃成果本身。新的國土空間規劃體系包括運行體系四個子體系,即規劃編制審批體系、實施監督體系、法規政策體系、技術標準體系。

 

具體而言,規劃編制審批體系即各級各類國土空間規劃編制和審批、以及規劃之間的協調配合。融合了主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃的新的國土空間規劃包括“五級三類”。五級規劃體現一級政府一級事權,全域全要素規劃管控,強調各級側重點不同;三類包括總體規劃、相關專項規劃和詳細規劃,總體規劃是戰略性總綱,相關專項規劃是對特定區域或特定領域空間開發?;さ陌才?,詳細規劃作出具體細化的實施性規定,是規劃許可的依據。

 

實施監督體系即國土空間規劃的實施和監督管理。包括以國土空間規劃為依據,對所有國土空間實施用途管制;依據詳細規劃實施城鄉建設項目相關規劃許可;建立規劃動態監測、評估、預警以及維護更新等機制;優化現行審批流程,提高審批效能和監管服務水平;制定城鎮開發邊界內外差異化的管制措施;建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,并利用大數據、智慧化等技術手段加強規劃實施監督等。

 

法規政策體系是對國土空間規劃體系的法規政策支撐。一方面,要在充分梳理研究已有相關法律法規的基礎上,加快國土空間規劃立法,做好過渡時期的法律銜接;

 

技術標準體系是對國土空間規劃體系的技術支撐。“多規合一”對原有城鄉規劃和土地利用規劃的技術標準體系提出了重構性改革要求,要按照生態文明建設的要求,改變原來以服務開發建設為主的工程思維方式,注重生態優先綠色發展,強調生產、生活、生態空間有機融合。

 

“五級三類”編制實施國土空間規劃

 

問:國土空間規劃包括哪些層次、類型,彼此之間的相互關系是什么?

 

負責人:國土空間規劃的編制審批和監督實施要分級分類進行,即包括“五級三類”。五級指與我國行政管理層級相對應的國家、省、市、縣、鄉鎮,不同層級的規劃體現不同空間尺度和管理深度要求。

 

三類指總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。在國家、省、市、縣編制國土空間總體規劃,各地結合實際編制鄉鎮國土空間規劃。各層級的國土空間總體規劃是對行政轄區范圍內國土空間?;?、開發、利用、修復的全局性安排,強調綜合性。

 

詳細規劃在市縣及以下編制,強調可操作性,是對具體地塊用途和強度等作出的實施性安排,是開展國土空間開發?;せ疃?、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設的等的法定依據。城鎮開發邊界內的詳細規劃由市縣自然資源主管部門編制,報同級政府審批;城鎮開發邊界外的鄉村地區,由鄉鎮人民政府編制村莊規劃作為詳細規劃,報上一級政府審批。

 

總體規劃與詳細規劃、相關專項規劃之間體現“總-分關系”。國土空間總體規劃是詳細規劃的依據、相關專項規劃的基礎;詳細規劃要依據批準的國土空間總體規劃進行編制和修改;相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃,不得違背總體規劃強制性內容,其主要內容要納入詳細規劃。

END

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