特色旅游助力精準扶貧,需要重視這些工作

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-09-13 | 關鍵詞:旅游扶貧,鄉村旅游扶貧,旅游扶貧規劃,精準扶貧

旅游扶貧是依托精準扶貧,破解深度貧困地區產業轉型升級困境的重要模式。但在旅游扶貧中,“扶持誰”“怎么扶”的問題仍然較為突出,貧困人口的經濟狀況并沒有獲得明顯改善。實現旅游扶貧的精準發力,必須要加強扶貧工作管理,健全旅游扶貧管理體制,達到旅游脫貧目標。

 
旅游扶貧,鄉村旅游扶貧,旅游扶貧規劃

 

旅游扶貧——基礎薄弱貧困地區的現實選擇

 

一般情況下,具備進行旅游項目開發、以旅游助力精準扶貧的地區,通常具備以下特點:歷史上及前期經濟發展不足,有些地區長期處于低水平發展;交通、電力、水力、電信、網絡等方面的建設與發達地區存在較大差距;產業基礎薄弱,不僅工業發展不足、服務業遠未起步,甚至由于地理、氣候等原因連基本的農業都無法實現健康發展;生產要素水平低,勞動力素質不高、資金投入不夠、技術水平偏低等現象突出。

 

因此,這些經濟發展水平低下,工業開發不足,但當地的文化環境、生態環境等方面沒有受到太多外部力量的沖擊,擁有獨特性的人文景觀和自然景觀的地區,具備發展旅游資源的良好天然條件。同時,隨著旅游市場的細分和消費者對特色旅游需求的增長,帶動著貧困地區通過因地制宜發展特色旅游產業鏈,推動當地經濟發展,實現自力更生、脫貧致富。

 

生態旅游、紅色旅游、民俗旅游

 

——各地旅游脫貧實踐

 

甘南小村莊依托“拉卜楞”,旅游規劃創收超4000萬

 

甘肅省甘南州夏河縣達麥鄉的“熊貓溝村”依山傍水,平均海拔達到2780米。三年前,帶頭人帶領村民去云南、西藏等旅游業發展好的地方參觀學習。此后,村民們積極融入甘南地區大景區建設,依托拉卜楞打造5A級景區的契機,利用天然的地理條件開始發展旅游業,從籌辦藏族風格的農家樂到如今準備開發滑雪場和攀巖基地,越來越豐富多樣的旅游資源將讓“熊貓溝”的游客四季不斷、絡繹不絕。再過不久,6米寬的柏油路將修到村口,村子的旅游業也將因此進一步擴大規模。去年全村由旅游業帶來了超過4000萬元的收入。

 

革命老區里的“蘇蓮托”,休閑度假促脫貧

 

井岡山市大隴鎮案山村是井岡山革命斗爭時期紅墟坊所在地、黃洋界紅軍挑梁小道的源頭。案山村的自然風光秀麗無比,但從前很長一段時間都處于貧窮的狀況,村民的人均收入不足3000元。直到去年,案山村采用了“1+8+48”的模式將村莊帶上脫貧致富奔小康的道路。

 

“1”是井岡山隴上行農業開發有限公司。去年三月,由廣東商客到此成立,融合當地客家文化和紅色文化建設度假村,發展案山村的休閑旅游業,貧困戶加入度假村通過分紅和務工等方式提高收入。

 

“8”是指大隴村的7個自然村和一個社區。改造之初,很多村民并不看好,后看到村里的發展一片生機紛紛加入或自己創業。一位外出打工的村民聞訊返鄉帶動20多戶人家一起成立合作社。

 

“48”是指當地48個貧困戶,他們以資金、土地等入股得到分紅,保證持續的收入。在多方努力下,這個曾經貧乏的小山村變成了一應俱全、獨具特色的休閑度假場所,不僅吸引了很多游客,還吸引了許多考察團和合作商,村民人均收入也從不足3000元提升到6500以上,實現了脫貧的目標。

 

“荒茂田”的歷史,“花茂村”的誕生

 

貴州省遵義市播州區楓香鎮的花茂村原本因受交通制約,村民生活和經濟發展極度落后,在政府和其他部門的共同支持下,花茂村不但修建了道路還翻蓋了住房,落實新農村建設。村里的環境質量大大提高,吸引了越來越多的游客來此旅游,村里的發展也吸引了許多在外工作的村民回鄉創業。

 

一方面,花茂村的村民創辦農家院,成立合作社,引進大型農業企業,另一方面,花茂村充分利用自身具備的自然風光、紅色資源和陶藝文化的優勢發展旅游業,將農業、旅游和文化深度融合,促進經濟發展?;迨迪至舜釉娜司曄杖氳?000元到現如今旅游綜合收入2500萬元左右,貧瘠的荒茂田成為了歷史,脫貧致富的花茂村生機勃勃。

 

德吉建設文化旅游,用“美景”鋪路“錢景”

 

青海省黃南州尖扎縣德吉村是該縣集中易地搬遷的成果,村民擺脫了惡劣的生產生活環境,擁有了良好的經濟發展基礎。尖扎縣不僅坐擁原始森林和丹霞地貌等自然景觀,還具備水利風景和宗教文化等人文景觀,德吉村風光秀麗宛如畫卷,為當地村民脫貧致富提供優秀的旅游資源。德吉村不僅借助天然的發展優勢,還打造整合了大型娛樂項目、觀賞花海、農業體驗園、休閑設施以及農家樂,構建豐富多樣、體系完整的旅游產業鏈,依托文化旅游+精準扶貧+鄉村振興的模式真正實現脫貧,極大改善村民生活的同時也促進了當地經濟的整體發展。

 

旅游扶貧需要這樣精準發力

 

1.完善旅游扶貧的管理體系,加強扶貧工作管理

 

借助完善的旅游扶貧管理體系,調整扶貧工作重心、改善扶貧技術手段、設計扶貧旅游項目等,可以防止扶貧資金被挪用、貪污,規避貧困地區旅游資源濫用的問題,將扶貧資源用到“刀刃”上。另外,通過系統監控管理扶貧基金、旅游資源、扶貧項目以及貧困對象,還可以減少社會公共資源的浪費,提升精準扶貧工作的效率。精準識別是整個旅游扶貧工作的前提,扶貧工作的開展必須建立在準確識別貧困人群的基礎之上,完善的精準扶貧管理體系則能夠保障旅游扶貧措施落實到位,公開扶貧工作的資金去向、用途,將扶貧資金精準用于扶貧目標人群。

 

2.明確政府、貧困人口及其他旅游扶貧資源投入者的工作職責

 

設立旅游扶貧項目要充分考慮貧困人口的參與情況,支持貧困人口參與扶貧工作政策的制定、實施、管理,在提高旅游扶貧政策實施可行性的同時,增加旅游項目產生的經濟效益。旅游扶貧實現精準發力必須保證貧困人口能夠參與扶貧工作,與政府、企業共同制定、實施、檢測旅游扶貧方案,嚴把扶貧工作環節的質量關,合理開發旅游資源,實現脫貧致富的目標。貧困人口還可以通過招待游客、?;せ肪?、維護治安等方式參與旅游扶貧工作,為扶貧方針的全面落實奠定基礎。由此可知,貧困人口不僅要扮演好參與者的角色,也要扮演好受益者、維護者、風險承擔者的角色。

 

3.健全旅游扶貧管理體制,協調參與主體之間的關系

 

完善扶貧管理的法律法規還可以明確扶貧部門的具體職責,使部門工作的開展能夠在法律規定的約束下進行,解決當前旅游扶貧管理態度散漫、隨意的問題。要完善旅游扶貧管理的考核、獎懲機制。政府主導并參與旅游扶貧工作,在實施扶貧措施中,既宏觀調控旅游扶貧政策,改善扶貧措施,也以追求效益的目的參與旅游扶貧項目,還掌握著評估旅游扶貧工作效能的權力。

 

涉及經濟、文化、社會等各方面且利益主體關系錯綜復雜是旅游行業的顯著特點,各參與主體各自為營,難以通過市場的自我調節功能協調好參與主體的利益,以旅游行業為基礎開展精準扶貧工作則更為復雜,必須構建多方協作交流的平臺,找準旅游扶貧工作的發力點,整體規劃調整參與主體的行為,引導其協同合作、共同發展,提高貧困人口的經濟水平。

 

4.構建旅游扶貧動態監控和實時追蹤機制

 

一要監控旅游扶貧的目標對象。扶貧目標對象并不是一成不變的,要動態監控旅游扶貧的目標對象,構建“脫貧退出,返貧納入”的機制,解決“扶持誰”的難題,確保旅游扶貧的精準發力。

 

二要實時監控旅游扶貧項目。前期主要從項目開發條件、項目資金預算、項目風險等方面探究項目的可行性與科學性;中期監控扶貧項目的工作質量、進度等,與項目準備階段的建設預期進行對比,實時調整旅游扶貧措施,保證扶貧項目能夠按照規劃有序進行;后期的主要任務是驗收旅游扶貧項目,確保扶貧項目能夠正常運行并持續產生收益,提高貧困人口的經濟實力,實現旅游扶貧精準發力的目標。

 

三要實時追蹤扶貧資金的使用路徑。要對旅游扶貧資金進行透明化管理,公開資金的分配使用情況?;箍梢怨菇ǖ諶郊喙芷教?,提高對資金使用的監管力度,確保扶貧資金使用的安全、高效。

END

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