12個文旅ppp項目被處置,文旅項目為何難過“落地”關?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-05-10 | 關鍵詞:文化旅游,文化旅游產業發展趨勢,ppp

財政部日前發布了《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)示范項目規范管理的通知》(以下簡稱《通知》),對核查存在問題的173個PPP示范項目分類進行處置,其中包括12個文旅項目,而操作不規范、項目難落地成為文旅PPP項目遭遇審查風暴的主要原因。

 

12個文旅PPP項目被處置

 

根據財政部《通知》內容顯示,PPP示范項目在引導規范運作、帶動區域發展、推動行業破冰、推廣經驗模式等方面發揮了積極作用,但從近期核查情況看,部分示范項目存在進展緩慢、執行走樣等問題。

 

因此,財政部對核查存在問題的173個示范項目分類進行了處置,其中包括調出示范項目名單,并清退出全國PPP綜合信息平臺項目庫的項目30個,涉及文化項目2個;調出示范項目名單,保留在項目庫,繼續采用PPP模式實施的項目54個,涉及文化、旅游項目6個;運作模式不規范、采購程序不嚴謹、簽約主體存在瑕疵限期6月底前完成整改的項目89個,涉及文化項目4個。

 
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對于被處置的項目,財政部表示,地方各級財政部門要會同有關部門妥善做好退庫項目后續處置工作,對于尚未啟動采購程序的項目,調整完善后擬再次采用PPP模式實施的,應當充分做好前期論證,按規定辦理入庫手續;無法繼續采用PPP模式實施的,應當終止實施或采取其他合規方式繼續推進。對于已進入采購程序或已落地實施的項目,應當針對核查發現的問題進行整改,做到合法合規;終止實施的,應當依據法律法規和合同約定,通過友好協商或法律救濟途徑妥善解決,切實維護各方合法權益。

 

尚未落地及運作不規范成主因

 

根據財政部公布的信息,被處置的文旅項目多是因項目尚未落地以及存在運作不規范等問題。

 

如被調出示范項目名單,但仍保留在項目庫中的江西余江縣雕刻創意文化小鎮,該項目總投資在106933萬元。根據公開資料顯示,余江縣雕刻創意文化小鎮為2016年江西省第三批PPP項目中的一個,由余江縣政府和北京光合文創集團共同打造,占地1770余畝,集文化旅游、產業服務、休閑度假、當地人居為一體,志在形成國際影響力的特色匠人文化產業生態項目,但根據財政部公布的名單,該項目至今尚未實現落地。

 

而總投資在850000萬元的河南省洛陽古城?;び胝蜳PP項目則因運作不規范、未按規定開展財政承受能力論證而被要求限期整改,否則將會有被調出示范項目名單或清退出項目庫的風險。

 

對于旅游PPP項目遭遇的落地難、運營不規范等現狀,北京第二外國語學院教授、旅游PPP財務專家李偉在接受記者采訪時表示,由于旅游PPP項目具有持續運營和持續回報的特性,并不是所有的項目都適合PPP模式,對于政府和社會資本方來說,認清這一點至關重要,因此在最初選擇項目上需要認真篩選。

 

“PPP是政府和社會資本的合租模式,對于政府來說需要項目具有一定的社會公益定,而企業的最終目的是為了盈利,單純追求公益性質或者完全商業化運作模式的項目都不適合PPP,尋找到既有公共性質又能夠商業化運作的項目,是決定政府和企業的合作項目能否順利進行的首要前提條件”李偉這樣講到。

 

做好項目前期規劃至關重要

 

在李偉看來,旅游PPP難落地的一個重要原因在于政府對于自身的承受能力預估不足,他表示,現階段,國家已經對地方政府操作PPP項目畫出紅線了,要求地方政府每年度全部的PPP項目資金不能超過公共預算總額的10%。

 

而現實中遇到的情況是,財政越緊張的地方政府對于PPP模式的熱情越高漲,但對于政府來說,不論是資金投入還是補貼,都會是一個長期的負擔,這個負擔對于一個項目來說可能不明顯,項目一旦過多,就會造成地方政府的財政壓力,也會大大提升超過公共預算總額的10%的風險。

 

因此,對于地方政府來說,對于PPP的規劃不應該單純從該項目本身出發來進行預測,而是應該從當地總的PPP項目支付額來進行規劃,判斷是否會超出承受比能力。

 

此外,李偉還建議,鑒于旅游PPP相較于一般的PPP而言,需要長遠的運營,因此政府應該選擇有更有運營能力的社會資本來合作。同時,在旅游PPP項目中應該充分發揮專家和咨詢機構的作用,充分發揮旅游行業專家、財政專家、法律專家以及專業咨詢機構的協同作用,來判斷項目的可行性、社會資本的運營能力等,形成合力讓旅游PPP項目更加健康有序的發展。

 

未來文旅PPP監管將會更趨嚴格

 

為更好鼓勵PPP模式改善旅游公共服務供給,不久前,文化和旅游部、財政部于聯合印發了《關于在旅游領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》),首次對旅游PPP模式的發展提出了規范。

 

《意見》明確旅游PPP九大重點領域,并要求要嚴格執行財政PPP工作制度,做到嚴格篩選項目、確保公平競爭、合理分擔風險、保障合理回報、嚴格債務管理、強化信息公開、加強績效考核等,同時,還加強政策保障力度。

 

李偉認為,對于PPP項目的監管,從大趨勢來說一定會越來越嚴格,具體到旅游PPP同樣如此,這樣的嚴格主要體現在會更加透明、合規以及專業。

 

首先,未來國家要求PPP項目披露的信息會更加全面,比如政府的承受能力、社會資本現狀究竟如何,采購的過程以及合同的談判具體是怎樣的,讓PPP項目更好的接受社會大眾的監督。其次,在PPP項目運營會更加堅持過程導向,項目的落地以及后續的監督、過程的監管也會更加嚴格。

 

“還有一點,未來在旅游PPP的審核中會更多動用專家的力量,比如目前財政部、發改委都有自己的評級專家,未來文化和旅游部會不會也會建立相應的產業專家來進行專業的項目評估,都是有可能的。”李偉如是說。

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