“十三五”時期鄉村規劃的發展與變革“

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-07-24 | 關鍵詞:鄉村規劃,鄉村旅游規劃

  進入“十三五”時期,鄉村在面臨新的發展機遇的同時,也面臨著經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期“三期疊加”所帶來的巨大挑戰。從鄉村轉型入手,通過梳理傳統鄉村轉型的模式與機制,以及當前鄉村發展面臨的機遇、挑戰與要求。

  主動型“就地城鎮化”將是下一步鄉村轉型的重點方向,未來鄉村規劃應主動面向“離土不離鄉”的城鄉一體化空間轉型,注重城市邊緣的鄉村城鎮化,注重推進維護“鄉村性”和“人的城鎮化”。此外,生態維護和農業轉型問題也將成為“十三五”時期鄉村規劃工作的重點內容。

  “十三五”時期鄉村轉型的機遇

  (1) 全面建成小康社會將高位引領新農村建設

  自黨的“十八大”作出建設美麗中國和加快社會主義新農村建設的重大部署以來,農村地區迎來了新的歷史發展機遇。“十三五”時期,中央、省和地方對新農村建設的投入比重將不斷加大,農村建設將得到各個層面的政策和資金支持,通過加強農村基礎設施和社會經濟建設,以及村容村貌和農村生態環境的改進,勢必能補齊全面建設小康社會中農村這塊“短板”。

  (2) 鄉村規劃研究逐漸發展成為國家重大研究領域

  從只支持小城鎮發展和規劃的“十五”,到將鄉村規劃列入一個領域并得到支持的“十一五”,再到為鄉村規劃、公共服務和數據建設等提供大力研究經費支持的“十二五”,鄉村規劃得到了極大認可。國家對村鎮研究的重視,為“十三五”時期鄉村規劃的改革創新奠定了良好的基礎,也對鄉村規劃提出了全新的要求。

“十三五”時期鄉村規劃的發展與變革“

  “十三五”時期鄉村轉型的挑戰

  (1)“半城市化”問題突顯

  進入新時期,城鎮化的迅速發展拉大了城鄉差距,鄉村人口開始脫離農業生產,大量涌入城市從事第二、第三產業,形成“離土又離鄉”的鄉村城鎮化現象。然而,在經濟結構、就業結構已經轉向非農產業的同時,鄉村人口在勞動報酬、子女教育、社會保障和住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇,不能真正融入城市社會,對城市沒有認同感和歸屬感,日益被孤立和邊緣化,“半城市化”問題嚴重影響著城鄉一體化發展。

  (2) 鄉土文化流失的嚴峻形勢

  過去在鄉村發展中過分追求經濟發展目標,將鄉村作為單一的產業、居住或生態空間,忽視了鄉村的多元價值。由此帶來的鄉村特色文化景觀破壞、村莊消失和“鄉愁”記憶喪失等問題,使得鄉村空間逐漸分化、村落空間衰退,導致傳統的歷史文化村落?;?、修復和再利用形勢嚴峻,鄉村社會空間正經歷著劇烈變動。

  (3) 公共服務設施短缺,土地問題迫在眉睫

  我國鄉村集體經營性建設用地存在產權不明晰、征地制度補償標準低和程序不合理等問題,土地資源未能進行有效配置。隨著大量農民進城務工,鄉村土地無人管理,出現“空心村”和荒廢土地等問題。

“十三五”時期鄉村規劃的發展與變革“

  “十三五”時期鄉村轉型的要求

  (1) 重視城鄉一體化發展

  進入“十三五”時期,鄉村要發揮自身的地理條件和資源優勢,加快發展鄉鎮企業并創造新的就業崗位,讓大量農村剩余勞動力在鄉村就業,從勞動結構和經濟形態上實現工農一體化;加快農民生活方式和觀念的“城市轉變”,打破以往城鄉“二元”結構體制,實現“人的城市化”。

  (2) 重視生態維護

  “十三五”期間,鄉村規劃需本著“集約發展”的理念,通過劃定鄉村各類功能性空間,嚴格控制村莊建設規模,推動村莊用地的高效與集約利用;本著“區域融合”的理念,加強村莊生態系統與周邊生態功能板塊的聯系,融入區域生態網絡的大格局中;本著“綠色發展”的理念,引導循環型工業、生態旅游和有機農業等資源環境友好型產業發展,構建鄉村生態產業體系;本著“低碳生活”的理念,完善鄉村沼氣工程、污水凈化系統的建設,通過建設“鄉村文化綠道”,將鄉村整合進區域休閑網絡,整合配置城鄉公交網和鄉村公共設施。

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  (3) 重視農業轉型

  在鄉村規劃中應加大對農業基礎設施建設、農業機械化的資金投入,根據鄉村自身的資源稟賦,構建“三產聯動”的鄉村特色產業體系:一方面,發展多樣化、有特色、結合旅游業消費的農業形式,如生態旅游、觀光農業等;另一方面,推動農業與電商物流、個性消費等第三產業相結合,借助互聯網提高鄉村在“流空間”中的可達性,提升村莊產業的輻射影響力;同時,發展體現綠色健康的鄉村服務業,如農業技術服務、農產品展貿、鄉村旅游和文化體驗等。

  (4) 重視鄉村文化

  在鄉村規劃中,應本著歷史傳承的原則開展風貌規劃與建設,加強鄉村歷史建筑?;?,體現地方文化魅力;對鄉村地區推行特色資源普查工作,加強對鄉土景觀環境的動態監測和分類?;?,積極恢復被破壞的景觀功能與形態;挖掘和傳承豐富多彩的地域文化,將傳統技藝手工、民風民俗、特色建筑有機滲透到日常生產與生活中,并與鄉村產業、鄉村旅游結合,發展鄉村文化。

  “十三五”時期鄉村規劃的變革模式有哪些?

  主動型“就地城鎮化”模式。“就地城鎮化”的推進模式分為主動城鎮化和被動城鎮化,前者主要是一種內源性的城鎮化,是村民自主自愿地探索和推進的城鎮化。而被動城鎮化模式主要是一種外源性的城鎮化,是由外力進行強推的城鎮化,最典型的是大規模征地拆遷,“圈地造城”,往往因沒有村民的參與,而得不到村民認可,甚至出現心理上的抵觸行為。

  因此,必須從被動城鎮化向主動城鎮化轉變。通過鄉村規劃推進主動型“就地城鎮化”,促進農業的兼業化和職業化經營,逐漸使農民不再是一種身份而是一種職業,讓進城農民共享城市文明,提高收入和確保家庭團聚;使在鄉者愿意為土地耕種傾注心力,獲得與付出相匹配的收益;提高全民對農村和農業的認同感,改造傳統農業,再造“鄉土中國”。

“十三五”時期鄉村規劃的發展與變革“

  針對“十三五”時期鄉村規劃的變革如何應對

  (1)產業先行,提供充足的就業平臺

  “十三五”時期的鄉村規劃要重視鄉村產業的可持續發展。首先,將鄉村產業融入城市網絡格局中,通過與城市建立合作關系,享受資源優勢,克服生產要素資源及服務業等方面的不足,在區域范圍內實現規模經濟和集聚效應;其次,加強產業升級和空間優化。通過政府政策引導,加快產業內部優化,提升農村居民的消費能力,重視以信息化帶動產業化,以產業化促進信息化。

  (2)設施保障,公共服務城鄉一體化

  在“十三五”時期的鄉村規劃中,應該重視增加鄉村基礎設施建設和更新投資,發揮政府對基礎設施建設和管理的主導作用,將市場機制進一步引入基礎設施建設中,實現基礎設施的產業化,保證基礎設施建設的資金來源。同時,隨著戶籍制度以及農地流轉機制的完善,公共服務均等化已經逐漸成為緩解城鄉差距、解決“半城市化”問題的重要突破點。對于大都市邊緣區的鄉鎮,盡量避免由于快速城鎮化帶來的公共服務配套的盲區與缺項地區,完善公共服務供給機制。

“十三五”時期鄉村規劃的發展與變革“

  (3)鄉村復興,維育鄉土特色與文化

  “十三五”時期的鄉村規劃不僅應強調鄉村空間的美化、鄉村用地的集約,更需要從根本上轉變建設思維,強調多元轉型。同時,還需著力化解鄉村發展矛盾、提升鄉村建設水平,挖掘鄉村內涵和塑造鄉村特色,使鄉村真正成為與城市相得益彰的靚麗空間。

END

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