2017中央一號文件公布,農村如何再一次“異軍突起”?

作者:山合水易 | 來源:山合水易規劃設計院 | 時間:2017-02-08 | 關鍵詞:2017中央一號文件

《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布,這是新世紀以來指導“三農”工作的第十四份中央一號文件。“一號文件”年年有,今年又有哪些內容呢?

2017中央一號文件

一個完整判斷

經過多年不懈努力,我國農業農村發展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段。農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾,突出表現為階段性供過于求和供給不足并存,矛盾的主要方面在供給側。

一條新主線

把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線。

總體把握三個方面

主要目標:增加農民收入、保障有效供給

主攻方向:提高農業供給質量

根本途徑:體制改革和機制創新

守住三條底線

確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

從兩大板塊發力

1.結構調整:突出“優”“綠”“新”

調優產品結構,突出“優”字

文件提出要統籌調整糧經飼種植結構,發展規模高效養殖業,做大做強優勢特色產業,優化農業區域布局,提升農產品質量和食品安全水平。

調好生產方式,突出“綠”字

文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題、加強重大生態工程建設等。

調順產業體系,突出“新”字

文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、推進農村電商發展、加快發展現代食品產業、培育宜居宜業特色村鎮等。

2.改革:核心是理順政府和市場的關系

激活市場

深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等重要舉措。

激活要素

改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革和探索建立農業農村發展用地保障機制等重大政策舉措。

激活主體

培育新型農業經營主體和服務主體、開發農村人力資源和吸引各類人才回鄉下鄉創新等政策措施。

政策支持的兩個思路

1.培育壯大新產業新業態

文件把壯大新產業新業態作為推進改革的重大舉措,在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

2.整合撬動財政資金

整合。文件提出發揮規劃統籌引領作用,多層次多形式推進涉農資金整合;推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革,探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

撬動。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔?;?、建立風險補償基金、設立各類農業農村發展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

三個突出亮點

1.建“三區”“三園”加“一體”

“三區”即糧食生產功能區、重要農產品生產?;で?、特色農產品優勢區。

“三園”即現代農業產業園、科技園、創業園。

“一體”是指田園綜合體。

2.大規模實施農業節水、盤活利用閑置宅基地

文件強調,要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓,提出加快完善支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

文件提出,允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地,采取入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

注意兩點:

嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所;

注意?;づ┗Ш團┐寮寰米櫓娜ɡ?,防止集體資產被外來資本控制,影響農村社會穩定。

3.發展“三位一體”綜合合作,培養鄉村專業人才

文件提出,一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體,加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營,另一方面要積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

鼓勵高等學校、職業院??柘喙刈ㄒ島涂緯?,培育一批專業人才,扶持一批鄉村工匠。

九大惠農紅包

1.確保2017年再脫貧1000萬人以上

文件提出,進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根,確保2017年再脫貧1000萬人以上。堅決制止扶貧工作中的形式主義做法,不搞層層加碼,嚴禁弄虛作假,務求脫貧攻堅取得實效。

2.繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平

文件提出,繼續提高城鄉居民基本醫療保險籌資水平,加快推進城鄉居民醫保制度整合,推進基本醫保全國聯網和異地就醫結算。

3.科學合理確定農村低保標準

文件提出,完善農村低保對象認定辦法,科學合理確定農村低保標準。扎實推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,做好農村低保兜底工作。

4.增加農民財產性收入

文件明確,在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下,落實宅基地集體所有權,維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權,探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地,增加農民財產性收入。

5.加快實現4G網絡農村全覆蓋

文件提出,推進光纖到村建設,加快實現4G網絡農村全覆蓋。根據全國工業和信息化工作會議明確的目標,2017年80%以上的行政村實現光纖到村。鼓勵基礎電信企業推出面向農村及試點地區的優惠資費。

6.防止出現賣糧難

文件明確,堅定推進玉米市場定價、價補分離改革,健全生產者補貼制度,鼓勵多元市場主體入市收購,防止出現賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化,多渠道拓展消費需求,加快消化玉米等庫存。

7.開展城鄉垃圾亂排亂放集中排查整治行動

文件提出,推進農村生活垃圾治理專項行動,促進垃圾分類和資源化利用,選擇適宜模式開展農村生活污水治理,加大力度支持農村環境集中連片綜合治理和改廁??鉤竅繢遺怕曳偶信挪檎渦卸?。

8.推進農村電商發展 實施快遞下鄉工程

文件提出,加快建立健全適應農產品電商發展的標準體系。支持農產品電商平臺和鄉村電商服務站點建設。推動商貿、供銷、郵政、電商互聯互通,加強從村到鄉鎮的物流體系建設,實施快遞下鄉工程。

9.壯大新產業新業態 拓展農業產業鏈價值鏈

文件明確,壯大新產業新業態,拓展農業產業鏈價值鏈。大力發展鄉村休閑旅游產業。推進農村電商發展。加快發展現代食品產業。培育宜居宜業特色村鎮。

END

?