我國新型城鎮化建設所面臨的問題及對策

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2019-06-28 | 關鍵詞:新型城鎮化建設,旅游建設對策,旅游規劃設計

城鎮化建設是城市現代化的必經之路,也是新時代經濟高質量發展的強大引擎。扎實推進以人為本的新型城鎮化,建立健全城鄉一體化發展的制度機制和政策體系,促進城鄉一體化發展。這是一項重大的戰略決策和重要的頂級設計,總結中國的實踐,借鑒世界經驗,并立足于時代的發展。隨著經濟社會的發展,新型城鎮化面臨哪些問題,如何提高城鎮化建設質量,如何實現更好的人性化核心?
 

新型城鎮化建設


新型城鎮化建設的難點問題

 

一、城鎮發展不均衡

 

少數大城市因承擔功能過多,產業高度集聚,導致城市規??燜倮┱?,房價偏高、交通擁堵、環境污染等“城市病”凸顯。

 

一些中小城市和小城鎮基礎設施和公共服務發展滯后,產業支持不足,就業機會少,經濟社會發展不足。

 

從2012年到2016年,21個300萬人以上大城市城區人口(含暫住人口)增長14.9%,建成區面積增長21%,遠高于全國城鎮平均增長速度。

 

二、農民工市民化任務依然繁重

 

如今人地掛鉤、人錢掛鉤等政策尚未完全落地,多元化成本分?;撇煌晟?,市、區級地方政府推進農民工市民化的積極性還有待提高。

 

2015年以來,我國戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距連續4年維持在個百分點左右。


三、城鎮發展特色不足

 

有的地方把城鎮化等同于城市建設,貪大求快,脫離實際追求“第一高樓”,建寬馬路、大廣場,忽視城市精細管理和廣大居民需求,忽視地方文化的傳承創新和城市個性塑造,造成“千城一面”“千樓一面”。

 

特色城鎮建設中,有些地方有盲目順應潮流、趁機從事房地產開發的傾向。

 

四、消除城鄉二元結構還需努力

 

我國城鄉居民收入差距較大,2018年城鄉居民人均可支配收入之比仍達2.69∶1。

 

一個重要的原因是,城鄉一體化的土地市場尚未形成,農村資源成為資本和財富的渠道尚未暢通。

 

同時,城鄉社會保障體系還沒有完全整合,實現城鄉基本公共服務均等化的任務仍然十分艱巨。農民承包土地經營權,房屋使用權和集體收入分配權的“三權”退出機制不順暢,缺乏自愿退出的制度安排也不利于農業人口的有序轉移。
 

新型城鎮化建設


新型城鎮化建設相關對策

 

一、促進城鄉融合發展

 

當前,城鎮化已經進入重要發展階段,正在由速度型向質量型轉變。應統籌推進新型城鎮化與鄉村振興規劃,堅持以人為核心、以提高質量為導向、以城市群為主體、以就近就地轉移為重點,全面提高城鎮化質量,讓廣大人民群眾充分分享城鎮化的紅利。

 

二、加快農業轉移人口市民化

 

進一步完善農業轉移人口城鎮化成本分擔和效益協調機制。

 

一方面,全面深化戶籍制度及配套改革,完善城鄉建設用地增減掛鉤、人地錢掛鉤機制及相關配套政策,促進符合條件的農業轉移人口盡快落戶城鎮。加快城鄉基本公共服務均等化步伐,并逐步與戶籍制度并軌,實現基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋,最終實現市民化與城鎮化同步。

 

三、提高城市群和城鎮發展質量

 

構建世界級、國家級和區域級三級城市群體系,按照綜合承載、開發強度和發展潛力標準,合理劃定城市增長邊界,優化空間布局,確定生產、生活和生態空間,明確城鎮功能定位,提高城鎮發展質量。

 

推動區域一體化發展,不斷增強城市群對農業轉移人口的吸引力和承載力,使之成為推進新型城鎮化的主體形態和吸納新增城鎮人口的核心載體。

 

四、構建科學合理的城鎮化格局

 

在規模格局上,優化提升中心城市功能,加快中心城市轉型升級,充分發揮其引領帶動作用。

 

積極培育中小城市和特色城鎮,有序推進設市工作,強化公共服務和產業支撐,促進大中小城市和小城鎮網絡化發展。

 

在空間格局上,著力抓好中西部尤其是老少邊窮地區城鎮化,積極培育一批新增長點、新增長極、新增長帶,提高城鎮的吸引力、承載力和產業支撐能力。
 

新型城鎮化建設


五、降低城鎮化的資源環境成本

 

從根本上改變發展方式粗放、可持續性差、資源環境成本高的城鎮化模式,堅持生態優先、綠色發展,統籌協調城鎮化與資源環境的關系。

 

全面推進節能、節水、節地、節材工作,大幅降低城鎮化進程中的資源消耗和“三廢”排放,提高資源配置和土地利用效率。推進低效工業用地再開發,走資源消耗低、環境友好、效益集約的綠色城鎮化道路。

 

六、完善城鄉融合發展體制機制

 

實行新型城鎮化與鄉村振興聯動,加快農村承包土地和宅基地“三權分置”改革,完善進城落戶農民農村“三權”自愿有償退出機制和資本化途徑,構建城鄉統一的戶籍登記、土地管理、就業管理、社會保障制度等公共服務和社會治理體系,促進城鄉要素、產業、居民、社會和生態全面融合,使城市與鄉村成為一個相互依存、相互融合、互促共榮的共同體。

 

七、產業發展要跟上,城鎮化不是“攤大餅”

 

城市發展是一個自然的歷史過程,有自己的規律。有必要確保人口和土地利用相匹配,城市規模與資源和環境的承載能力相適應。

 

改革開放40多年來,中國經歷了人類歷史上規模最大、速度最快的城市化進程。城市化已成為中國經濟社會發展的重要推動力。然而,在這個過程中,人口和土地利用,城市規模和資源環境承載能力等問題并不匹配,一些城市經歷了低密度擴張的趨勢。

 

一些地方城市規劃脫離了經濟社會發展規律和地方現實,難以實現生產空間、生活空間和生態空間的協調統一。如果盲目追求城鎮規模,“攤大餅”式擴張,就會加劇土地粗放利用和“城市病”等問題。同時,如果城市發展沒有產業支撐,容易出現人口流失,阻礙城鎮的進一步發展。
 

新型城鎮化建設
 

新型城鎮化建設,推動城鎮化高質量發展,應當堅持集約、高效、生態發展模式,走產城融合發展道路,防止“攤大餅”式擴張,避免出現城鎮“空心化”等問題。

END

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